国外减灾综合能力建设的具体实践与经验借鉴

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1、万方数据●博士硕士论坛《经济师)2009年第5期国外减灾综合能力建设的具体实践与经验借鉴摘要：自然灾害是人类面对的共同威胁。美国、日本、俄罗斯在长期的减灾实践中，在组织机构、专业队伍、法律法规、通信系统等减灾综合能力方面。积累了丰富的经验，也取得了较好的成效。充分吸取这些工作做法，并借鉴其教训与不足，可以对我国减灾综合能力的建设起到良好的促进作用。关键词：减灾综合能力能力建设经验借鉴中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1004-4914(2009)05—026—02美国、日本、俄罗斯都是自然灾害高发的国家，每年承

2、受着自然灾害所带来的深重灾难。为了能对自然灾害进行有效的管理和控制，将灾害损失降低到最低限度，这些国家都非常注重防灾、抗灾、救灾综合能力的建设，在长期的减灾工作实践中积累了丰富的经验。许多方面值得我们学习和借鉴。一、美国、日本、俄罗斯减灾综合能力建设的具体实践1．成立专职减灾领导机构。美国、俄罗斯都根据本国国情需要，成立了专职、专管的灾害组织机构，统一管理全国的灾害事务工作。美国的灾害应急管理职能归属国土安全部(DHS)，具体由其下属的紧急事务管理署(FEMA)统管全国的灾害预防与救助工作。这是一个可直接向总统负责的政

3、府部门．也是美国联邦紧急情况及准备理事会的依托机构，联邦政府有20多个部门为该理事会的成员单位。当超出地方处理能力的特大灾害发生时，经管理署评估鉴定后．由总统宣布为国家级灾害，管理署就灾情状况做出决策，紧急情况及准备理事会的成员部门派代表到管理署的应急指挥中心，由管理署实施统一指挥，编组联邦救援队伍，协调相关政府机构和组织，提供救灾资源和物资，全面领导灾害救援工作。俄罗斯负责自然灾害预防和救援工作的机构为民防、紧急状态和消除自然灾害后果部，这也是一个直接对总统负责的联邦执行权力机构。是与国防部、内务部、联邦安全局和对外

4、情报局并重的俄政府五大强力部门之一．其部长是俄安全会议成员。当重大自然灾害发生后，它拥有在必要时调用本地资源和国家协调的权力，可以通过总理办公室请求获得国防部或内务部队的支持，现已成为俄国家专业化的灾害管理机构。2．建立健全减灾法律法规体系。美国、日本、俄罗斯都非常注重灾害管理的立法和规范工作，并结合减灾形势变化发展，对其不断进行调整、完善和补充。美国政府积极组织有关部门开展灾害救援的立法工作，并于1988年出台了《罗伯特斯坦福灾害救助和紧急援援法》，这是美国有关灾害紧急救援管理的根本大法，对美国灾害紧急救援管理的基本

5、原则，救助的范围和形式．政府各部门、军队、社会组织、美国公民等在灾害紧急救援巾应承担的责任和义务等，都做出了明确规定。此外，还先后制订了上百部专门针对自然灾害的法律法规，形成了以洪水灾害立法、灾害救济法、地震法和海岸带管理法为核心的灾害应对法律体系。日本政府也一向重视防灾法律法规的建立，各种有关灾害对策的实施首先通过立法予以确保，同时，又通过对防灾减灾对策的实施过程中出现的新问题进行重新认识，在不断总结经验教训的基础上，对原有防灾减灾法律条文和内容进行必要的修改，并根据灾害对策实施过程中的需要，及时制定新的法律法规，现

6、已形成了以《灾害对策基本法》为基础的健全、完善的灾害管理法律法规体系。同样。俄罗斯的灾害预防和响应行动也受到了立法的规范。俄联邦的法律文件有《联邦应急法》、《安全法》等。其主要立法范围为：(1)关于自然灾害人口和领土的保护及技术保障；(2)关于民防；(3)关于联邦必需品的交付；(4)关于国家对灾害响应的物资储备。在联邦一级，还有自然灾害人口的其他一些公开发表的法律文件，包括总统令；政府决议及一26一●吕超大量的法律、指令和法规；俄罗斯EMERCOM、RSDM各部门的法规。此外，根据联邦法，俄罗斯联邦实体颁布了约40个地

7、方法规和1000多个法律条文。这些周全的法律法规使俄减灾救灾工作纳入了法制化管理轨道。3．组建专业化的灾害救援队伍。美国、日本、俄罗斯都把专业化队伍作为灾害救援的主体和骨干力量，并不断强化救援队伍的业务素质与实战技能。美国联邦政府及各州、郡、市都设有力量强大的紧急救援专业队伍，是灾害救援的主要力量。为适应各类灾害救援的需要，紧急救援队伍被分成12个功能组，每组通常由～个主要机构牵头，负责完成某一方面的任务。各功能组相互配合、相互衔接，共同完成救援工作。图l美国联邦紧急救援专业队伍的力量构成美国特别重视救援人员专业技能的

8、培养与训练，仅联邦政府每年就安排8亿美元用于培训直属系统的专业人员和志愿者。专业人员的培训通常达几百个小时，经过严格培训后持证才能上岗，并随技术等的变化，进行再培训和再认证。专业人员还要参加各种演习，提高实战能力。同时，还负责指导基层组织、志愿者组织的救援培训。使其掌握一定的救援技能。日本于1987年6月成立了国家专业性的灾害救援