国外建设科技创新协同综合体的 经验与借鉴

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1、国外建设科技创新协同综合体的经验与借鉴党的十八大在加强区域科技创新体系时强调指出，通过有中国特色的自主创新道路和全球视野来推进科技创新工程，要运用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种自主创新方式来提高企业创新能力，尤其要注重不同创新主体间的协同创新来丰富和完善区域创新体系的功能建设。各地区域创新体系建设的实践非常丰富，其中加强区域科技创新协同综合体提出：“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”因此，我们要加强国家和区域科技创新体系研究，尤其是深入开展支撑国家和区域科技创新的协同综合服务体系研

2、究科技创新协同综合体可以界定为一种国家或地区的科技创新协同综合服务体系，由政府、大学科研院所、园区、金融机构、科技中介等成员组成，彼此之间相互依存、相互支持，共同为提升区域科技创新效率做出贡献。世界发达国家政府对于建设科技创新协同综合体非常重视，并视为国家创新战略的重要组成部分，从政府服务体系、政策法规、人力资源、科研经费投入、官产学研相结合等方面的管理给予全方位的扶持。因此，我们应当借鉴发达国家的优秀经验，探索出适合我国国情的科技创新道路。一、国外建设科技创新协同综合体的主要措施(一）政府对科技创新的规划引导与大力支持。1.完善的法律法规。以色列经验：1984年，以色列颁布的法律

3、不仅鼓励工业研究和发展，而且还为技术人才的就业问题提供了帮助，该法律由工业与贸易部首席科学家办公室负责实施。以色列政府通过完善的法律法规以及政府的大力支持为高新技术产业的发展创造了良好的条件设施。曰本经验：自从1995年日本政府颁布了《科学技术基本法》，曰本就逐步走向了“科技创新”的时代，为国家科技创新的发展提供了宏观指导，为增加科学预算提供了法律依据。到目前为止，以5年为一个周期，三期《国家科学技术基本计划》的实施，形成了比较完善的法律政策体系，提供了良好的外部法律环境对技术创新。2.扶持技术创新的优惠政策。美国经验：减少投资所得税。为了鼓励投资，美国政府采用减少投资所得税的办法

4、，例如1978年通过的《报酬法》。1978~1981年，由于减税政策的实施，美国中小企业自主创新的资本所得税负担一下减轻了，由原本的49%降到20%,这一税收政策更好的促进了美国创业投资的发展。英国经验：税务信贷政策。2000年起，英国政府针对中小企业开始实施税务信贷政策，以促进企业研究和创新的积极性。2001年，英国贸易和工业部启动了一个计划，即小企业的研究和科技成果奖，称SMART计划，该项目的重点是为那些有商业前景的创新型企业提供资金帮助，鼓励企业积极开发新的产品工艺。3.强有力的资金支持措施。以色列经验：首席科学家办公室（OCS)。早在1996年，OCS的单独预算金额就达到

5、3.7亿美元，超过1000家的中小企业从这项法案中得到福利，该实施法案包括三个方面的支持：有偿支持，无偿支持和间接支持。有偿支持就是指，企业每年要偿还一定数额的钱财给政府;无偿支持，顾名思义，政府无条件支持，企业无需偿还；间接支持则是指不是给予钱财方面的支持，而是政府予以其他方面的帮助，例如为企业提供研发条件等。4.多元化的担保体系。美国经验：对于中小企业来说，美国政府向他们提供贷款担保等方面的金融支持，这些支持包括三个方面的内容：一是“长期贷款担保’、“简化手续贷款担保”、“CAPlines贷款担保’、“Fastrak贷款担保”及“微型贷款担保”。其中，“CAPlines贷款担保

6、”是为季节性贷款、合同性贷款等短期流动资金提供担保，而“Fastrak贷款担保”是对私营贷款机构给小企业的每笔10万美元以内的贷款，提供50%的担保。这些担保为中小企业提供创业资金和经营资金。二是国际贸易、进出口方面的担保。美国政府为中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险贷款担保及向购买美国产品的外国进口商提供多种贷款。三是鼓励民间私营金融服务机构向中小企业提供贷款担保。英国经验：英国贸工部出台小企业贷款担保计划（SFLG),为中小企业提供政府贷款担保，贷款的期限一般为2~10年，贷款额为5000~10万英镑，业务满2年的企业贷款数额可提高至25万英镑。企业3/4的贷款都将受到政府

7、的担保，企业偿还贷款时，每一年须付出2%的保险费。有资格享受这一担保的企业，其年收入不超过300万英镑，制造业企业则不超过500万英镑。(二）官、产、学、研紧密结合的创新体系。德国经验：德国政府对高校、企业和科研机构进行宏观管理，使它们相互协作，达到资源共享，使德国的创新体制更加完善。“战略基金”则是德国产学研合作的一项重要举措，其旨在加强经济界与科研界的合作关系，保证官、产、学、研的联合运作，加快科研成果产业化；开辟“创新市场”则是德国产学研合作的又一重要产物，为科