合肥市2.5产业用地规划研究

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1、合肥市2.5产业用地规划研究第一章绪论1.12.5产业概念界定关于2.5产业概念目前尚无一个严谨的、权威的、统一的定义，国内虽有部分城市和领导提及，但尚未明确定义。目前，关于2.5产业的定义主要是指介于第二产业和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能（王泠一，2004）。本课题组根据三次产业划分以及产业融合理论，结合产业发展趋势以及2.5产业的构成特点，对2.5产业的解释为第一产业与第二产业之间融合的产业，主要是为第二产业提供服务的生产性服务业，包括从第二产业中分离出

2、的生产服务部门，新产生的新兴行业，以及为第二产业提供服务的第三产业。1.2合肥市2.5产业发展前景随着“十一五”规划实施的前两年合肥市经济发展的良好势头，合肥市将对“十一五”发展目标进行重新部署，在近期举行的“十一五”规划目标调整座谈会上，合肥市外包基地及科技研发产业建设受到广大专家和学者的普遍关注，表明合肥市2.5产业的影响力正在逐步扩大，对于2.5产业需求旺盛。（1）合肥市城市和产业发展战略为2.5产业提供了动力“扩大经济辐射与服务能力，以科技创新为本，制造业跨越式发展”，已成为新一轮合肥市城市发展的总体目标之一。此外，城市建设近期将围绕“工业立市”，在“十一五”期间逐步把合

3、肥打造成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，“引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角”的区域性中心城市和全国重要的科技创新城市。“工业立市”、“制造业跨越发展”需要把先进制造业作为产业发展的重点，符合国家的新型工业化战略，将带动相关的2.5产业发展。现代服务业基地建设则是合肥市2.5产业发展框架和体系形成的基本保障。此外，从城市和产业发展目标中也可以看出，在2.5产业发展过程中，科技创新将成为实现手段，商贸物流、会展等将成为2.5产业发展的突破口（图1－1）。（2）合肥市2.5产业的发展需求合肥市经济总量和

4、人均GDP与周边省会城市相比明显偏低，表明整体产业附加值较低（表1－1）。通过与周边城市科教资源对比可以看出：合肥市科教资源处于前列，但科技人员和研发成果明显偏低，资源浪费严重。因此，不论从经济发展开发资源开发角度分析，合肥市急需发展包括2.5产业在内的知识、技术密集型产业。1.3合肥市2.5产业用地规划及管理现状（1）产业分异发展需要进行针对性的用地研究以2.5产业为代表的新型产业的出现，对传统城市建设用地分类提出了挑战。合肥市城市建设处于快速扩张时期，各地块的开发条件差别较大，加之2.5产业涉及众多的产业门类，每一门类的用地特点和用地条件要求也不尽相同，空间分异现象比较明显。

5、因此，需要根据这一特点进行针对性的用地分类研究，使城市土地资源实现最优配置。（2）2.5产业用地开发与管理缺乏创新伴随现阶段2.5产业的发展，一些新的用地类型和设施相继出现，从而给城市用地的开发与管理带来许多基础性的问题（用地使用性质），缺乏科学的理论指导和经验借鉴（主要表现在区位选择、用地资源、用地兼容性的确定等几个方面），成为城市建设和管理的薄弱环节。（3）旧城改造增加了城市用地管理的难度与复杂性《合肥市近期建设规划（2006——2010）》中明确指出，“对城市中的旧工业区实行‘升级改造’和‘功能置换’两种改造方式，强化规划的调控作用”。旧工业区多位于城市的中心区，具有地块环

6、境复杂、地价高的特点，用地发展受许多条件的限制，不论是“升级改造”还是“功能置换”，都需要对用地进行合理的定位和研究。2.5产业属于附加值高、环境干扰小、用地较为灵活的产业类型，比较适于旧工业区用地的功能置换，2.5产业用地研究对旧城改造有积极的促进作用。1.4研究意义（1）有利于合肥市“工业立市”发展战略的实施，为合肥市远期产业发展提供依据传统产业的优化升级和节约型产业结构的构建是合肥市“工业立市”发展战略目标之一。作为工业的辅助与补充产业，2.5产业的发展将对这一目标的实现具有积极的促进作用。（2）有利于促进城市用地结构优化升级通过2.5产业用地使用特点研究，提出与2.5产业

7、发展相适应的用地开发要求，将更有利于促进城市土地的集约利用以及用地结构的优化升级，有利于实现城市用地结构与产业结构的协调发展。（3）符合新形式下城市规划管理的发展需求2.5产业多属新产业，其用地研究及管理经验相对不足。第二章合肥市2.5产业主导门类选择2.1合肥市2.5产业研究范围界定本课题根据2.5产业的定义，结合合肥市产业发展特点，将合肥市2.5产业研究范围界定为生产性服务业，主要考虑到以下几方面的因素：第一，现代服务业是以知识经济、信息技术为依托发展的，其中的生产服务业既是