县级旅游产业用地规划若干问题初探

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1、县级旅游产业用地规划若干问题初探【】旅游产业用地规划作为土地利用总体规划的专项规划，除需要与土地利用总体规划相衔接外，还需要体现其专项规划的特点。而县级旅游产业用地规划是具有具体操作性的实施性规划。本文在介绍旅游产业用地规划的编制背景、目标及任务基础上，阐明了旅游产业用地规划编制的基本思路、主要内容、方案编制与成果要求，并针对旅游产业用地与土地利用总体规划衔接、旅游用地管理模式和规划实施保障等县级旅游产业用地规划中的问题提出了一些思考和建议。　　【关键词】旅游产业用地；专项规划；县级　　　　1引言　　土地利用专项规划，通常是指针对土地资源开发、利用、保护、整治和管理中的

2、某一方面问题而进行的专门性规划。它是在土地利用总体规划的框架控制下进行的，是土地利用总体规划的进一步深化、细化和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分[1]。到2011年1月为止，云南省州（市）、县、乡级土地利用总体规划工作已经基本完成。在此情况下，云南省作为一个拥有丰厚的自然地理景观、丰富的民族文化资源和人文风情等资源的旅游省份，适时编制旅游产业用地专项规划，探索这一专项规划与土地利用总体规划的衔接，对于促进重点产业发展、满足经济社会平稳较快发展具有积极而重要的意义。目前，国家尚未制定统一的旅游用地规划编制技术规程。而县级土地利用规划，是统筹所辖县域内特定某一段时期内

3、土地利用的实施性规划，具有较强实际性和操作性。鉴此，本文在县级土地利用总体规划（2006-2020年）完成的基础上，初步探索县级旅游产业用地规划的目标、任务、主要思路和内容，并就与土地利用总体规划衔接、旅游用地管理模式和规划实施保障等等县级旅游产业用地规划中的问题提出了一些思考和建议。　　2旅游产业用地规划的编制背景、目标及任务　　随着国家把旅游业作为重要的产业来培育，旅游业已成为国民经济中发展速度最快的行业之一，在经济战略性结构调整、扩大内需、增加就业、财政贡献并带动相关产业发展方面的作用日益凸现。　　旅游产业用地是服务于旅游产业发展的土地总称，是旅游产业持续发展的物

4、质载体。　　2010年7月，国土资源部和云南省人民政府签订了《关于探索建立国土资源管理新机制促进云南省旅游产业改革发展合作协议》，提出创新旅游产业土地利用规划机制，建立旅游产业发展与耕地保护相结合的新机制，积极探索旅游产业用地新方式，探索建立旅游产业节约集约用地评价体系和建立健全旅游产业用地执法监管体系。同年9月，云南省人民政府印发了《云南省旅游产业土地利用专项规划编制工作方案》，提出设立省、州（市）、县（市、区）3级旅游产业用地专项规划。研究统筹旅游产业土地利用，优化旅游产业用地结构与布局，科学划定旅游用地功能区，促进旅游产业集群发展和集约用地；研究利用未利用地和劣质

5、山地，加大耕地保护力度，坚持保护耕地与发展旅游产业相结合；研究在符合土地利用总体规划的前提下，将农地转用、土地征收两类土地管理行为相结合，探索旅游产业用地新方式；研究盘活存量用地探索建立旅游产业用地的准入条件，切实提高土地利用率；研究建立健全监督管理责任机制，促进旅游产业用地的有效保护和合理利用。　　据此，旅游产业用地规划的目标可概括为，旅游产业用地规划应当以保护耕地和基本农田为前提，以促进旅游产业健康发展为中心，以体现当地土地利用管理机制创新与模式为核心，实现当地经济社会平稳持续快速发展。旅游产业用地规划的主要任务可概括为，在保护耕地和基本农田的前提下，以重点旅游产业

6、项目为支撑，提出旅游产业用地与旅游产业建设用地规模及其时间和空间上的时序安排，探索旅游产业用地规划保障措施。　　3旅游产业用地规划编制的基本思路、主要内容、方案编制与成果要求　　3.1基本思路　　按照云南省政府对县级旅游产业用地专项规划的要求，本次规划的期限为2010年至2015年，规划基期年为2009年，目标年为2015年。总体上，规划编制的基本思路是：采用2009年统一时点汇总的第二次土地调查数据，通过数据转换为相应的土地利用规划分类，从土地利用现状出发，根据县域经济社会和旅游产业发展战略目标，确定旅游产业用地规模和土地利用结构，通过与土地利用总体规划的叠加对比分析

7、，进而确定规划期内重点工程项目在空间布局上的安排情况。一方面保障规划期内旅游用地的合理有序，另一方面保障旅游用地不突破土地利用总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接。　　3.2主要内容　　县级旅游产业用地规划的主要内容包括：（1）旅游产业用地现状与旅游产业用地潜力分析；（2）旅游产业发展与旅游产业用地供需分析；（3）旅游产业土地开发利用战略与规划目标；（4）旅游产业用地结构调整与布局优化；（5）旅游产业用地功能分区；（6）旅游产业土地利用空间管制；（7）旅游产业重点项目建设用地规划安排；（8）制定规划实施保障措施与体制机制创新。　　3.3