可持续发展中环境资源保护的利益冲突及协调

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1、可持续发展中环境资源保护的利益冲突及协调，中国政府制定并实施了一系列保护环境资源的方针，政策，法律和措施，选择了可持续发展的战略,做了许多工作•如1989年4刀在北京召开的第三次全国环境保护会议，提出积极推行深化环境管理的八项制度:环境影响评价r三同时"（即防污染设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时使用），排污收费，环境保护目标责任制，>；&it；（f-城市环境综合整治定量考核制'排放污染物许可证制,污染集中控制利限期治理.1991年我国发起召开•发展中国家环境与发展部长级会议",迈开中国环境保护走向世界的步伐•我国还先后同15个国家签署了双边合作协议，同一些国家开展了西北

2、太平洋地区海洋保护行动计划等区域环境合作,1992年成立了中国环境与发展国际合作委员会.1992年7月，由国家计委，国家科委为组长单位，经贸委,国家环保局为副组长单位开始编制<中国21世纪议程>.1994年3月25FI,国务院常务会议正式讨论通过该议程.1995年3月，国家计委主任陈锦华在全国人大的报告中，明确表示要实施（中国21世纪议程>•国家科委尽可能将该议程的基本思路和有关内容体现在'，攻关罗863，了火炬罗攀登罗星火”等科技计划之中.9/119〜中目蓑1科学5国家林业部环保局，冶金部,农业部，海洋局等都分别成立了<中国21世纪议程）的领导小组•很多部门

3、已经制定或正在考虑制定各自的行动计划.比如林业部的"中国林业行动计划二这些工作也取得了一定的成绩八五,，计划末期与小七五,计划末期相比，全国工业废水处理率提高了13个百分点，工业废气消烟除尘率和工业固体废物综合利用率均提高14个百分点以上.机械行业淘汰了15批污染重,能耗高的产品，电力部所属火电厂除尘效率平均达到95%,基本结束了大中型电厂向江河排污的历史•从1989年第三次全国环境保护会议至今，全国城市污水处理厂由72座猛增到139座，处理能力提高了135%,城市燃气普及率由38.6%提高到68.4%,城市绿化覆盖率由17.8%提高到23.8%,城市水源水质达标率等都有了较大提高,

4、全国森林覆盖率达到13.92%.但是，随着我国经济的高速增长，我国的环境资源状况也现了许多不容乐观的严重问题.目前，我国水土流失面积已占耕地面积的六分之一，每年流失土壤达50亿多吨;每年流失土壤养分相当于全国化肥年产量的二分之一!肥力下降的低产田已占全国耕地面积的三分之二!荒漠化土地总面积达262.2万平方公里,占国土面积的27.3%［各地每年排出的废水达360亿吨，排放的烟尘达1445万吨•其中乡镇工业的排污问题，对资源与环境的破坏问题尤为严重八-五”期间，乡镇工业的废水排放量占当期全国工业废水排放总量的21%,工业SOz排放量，烟尘排放量，工业粉尘排放量分别占全国同类排放量的23

5、.9%,50.03%和67■5%個体废弃物的排放总量占全国的89%,与1989年相比，排放量增加了5倍!受污染的耕地面积达670万公顷之多.环境问题不仅是一个国家内部的问题•同时更是一个全球性的问题，现在全球的环境资源被破坏状况也很严重•据统计，目前全球55亿人口每天造成的环境影响是：6400万吨的表土流失，约100平方公里的土地变成沙漠，有1750万吨的CO:排放，4.7万公顷的森林遭到破坏,100—300个生物物种，中圈戢科学9/19~遭到灭绝.环境资源的破坏给各国的经济发展带来了严重的影响•曾有报告指出宀因石油,天然气和地下水衰竭而进行调整后，墨西哥的国民生产净值降低了儿乎7%

6、,如考虑到因环境衰退，尤其是空气和水的污染及土壤损失的代价，而进一步调整,国民生产净值还要下降7%.”另一项关于印度尼西亚的研究表明:如果对石油衰竭，土壤侵蚀和滥伐森林等因素进行估价，那么，该国在1971—1984年的经济增长率就不是原来的7%,而实际上只有4%.二，环境资源产生问题的根本原因通过以上分析可以看到,尽管近些年来政府强调可持续发展，并为实施这一战略做了许多工作，但是环境资源的现实情况是仍然在继续恶化•这主要是由于大多政府工作的重点在于规划和安排，并没有抓到问题的实质，更缺少落实•我们认为产生环境资源问题的根本原因在于各种不同层次的，当前与长远的，局部与整体的利益冲突.首

7、先，从全球视角来看,主要有发逸国家与发展中国家的冲突.从表面上看，现在发展中国家大力发展工业，会对环境资源造成很大影响，特别是发展中国家工业化进程中许多产业都属于对环境有极大污染的行业，而发达国有近些年来随着科学技术的发展，对环境的污染已大大减少•全深人地分析一下•目前的环境资源被破坏的状况很大程度上是发达国家在其工业化初期放肆污染，肆意开掘环境资源的累积效应,据研究，每个发达国家的人对环境资源的影响是其他人的25倍•据有关资料统计,工业国减少污染的同一性