城市更新中的利益冲突与规划协调

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1、城市更新规划与规划更新URBANRENEWALPLANNINGANDPLANNINGRENEWAL文章编号：1009-6000(2011)01-0012-05中图分类号：TU984文献标识码：A基金项目：“十一五”国家科技支撑计划课题(NO.2007BAC28B04)；万通公益基金项目(VF09017)。作者简介：任绍斌，华中科技大学建筑与城市规划学院城市规划系，副系主任。城市更新中的利益冲突与规划协调TheConflictsofInterestsandPlanCoordinationinUrbanRenewal任绍斌RENShao-bin摘要:结合城市更新的类型和模

2、式的划分，重点分析不同类型和模式城市更新中的利益主体构成、利益冲突形式以及利益冲突的焦点，认为城市更新中利益冲突的焦点集中在政府、开发商和产权人之间的规则性冲突、分配性冲突和交易性冲突，在此基础上，提出了城市更新中规划协调的公平性、全局性和伦理性立场，并针对性的提出了相应的规划协调策略。关键词:城市更新；类型；模式；利益冲突；规划协调Abstract:Withthecombinationofthetypeandmodedivisionofurbanrenewal,thepapermainlyanalyzesdifferenttypesandmodesofurbanre

3、newalininterestsubjectconstitution,interestconflictformsandthefocusofinterestconflicts,andindicatesthattheinterestconflictsinurbanrenewalareconcentratedinruleconflicts,distributiveconflictsandtradeconflictsbetweenthegovernment,developersandpropertyowners.Onthebasisofthis,thefair,globala

4、ndethicprinciplesofplancoordinationinurbanrenewalareproposed,andsomeappropriatestrategiesofplancoordinationareputforwardaswell.Keywords:urbanrenewal;type;mode;conflictofinterest;plancoordination城市更新是城市发展和演进的重利益相关者，并且，各利益相关者之间要形式，也是当今我国城市规划与建的利益冲突形式和程度也会有所差异。设中的热点问题。在我国，城市更新因此，通过对不同类型的城市

5、更新中之所以倍受关注，并不仅仅因为其推各利益相关者之间的利益冲突的类比进速度之快和涉及范围之广，更重要的分析，一方面可以深入剖析城市更新中是由其引发的一系列极端性的维权事件。利益冲突的不同特征和焦点，另一方而一系列极端性的维权事件背后，值面，有利于规划协调的有的放矢。得我们深思的是如何协调城市更新中各利益相关者之间的利益冲突。1城市更新的类型及其模式就具体的城市更新实践而言，不城市更新涉及到不同的城市用地同的城市更新类型往往会涉及不同的和建筑功能类型，即更新客体的多样12现代城市研究2011.1城市更新规划与规划更新URBANRENEWALPLANNINGANDPLA

6、NNINGRENEWAL性；而不同的城市更新客体往往适应文化价值较高的地区，一般采用保护、共同参与实施的城市更新形式，其中于不同的更新主体和更新方式，即更修缮和利用的更新方式，强调对更新多主体联合的形式包括政府与开发商新模式的多样性。地区历史文化价值的保护与延续；或联合、开发商与产权人联合、政府与产1.1基于客体的城市更新类型与模式者通过局部的改造和功能更新以提升权人联合以及政府、开发商和产权人城市更新的客体即城市更新的对其利用价值，但不宜作大规模的开发共同体等。象，包括物质和功能两个方面。物质建设。而不具备历史文化价值的破旧1.3基于主客体关系的城市更新模式选更新指

7、的是对更新区域内的建筑及其地区，普遍采用的是拆除重建的开发择物质空间环境的改造和利用；功能更模式。城市更新客体的土地使用权和建新是对区域内的建筑及其物质空间环1.2基于主体的城市更新类型与模式筑产权关系，以及更新主体的经济实境的功能进行升级或替换。城市更新的主体即城市更新的实力，往往会影响到城市更新的主体模按照城市更新对象的用地和建筑施者，一般包括政府、开发商（投资人）、式选择。如行政划拨用地地区的更新功能类型，可以将城市更新的客体划产权人等。从城市更新主体的视角出不太适于市场主导的更新模式，单位分为公共建筑区、工业厂区和住宅区发，城市更新可以分为政