##工业园区中新合作区社区建设的创新实践

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1、###工业园区中新合作区社区建设的创新实践2011年11月29日，民政部副部长姜力视察###工业园区社区建设，盛赞园区社区建设模式值得全国开发区借鉴。2009年###工业园区全面完成撤村建居，目前共有社区104个，其中中新合作区内有新型城市社区43个，三个镇有动迁安置社区49个、老镇区社区12个。中新合作区新型城市社区均由商品开发小区构成，规模一般为2000～3000户，居民结构复杂多元，突出表现在：外籍人士多（约占10%）、高学历人才多（大专以上学历居民约占60%）、新###人多（约占67%）、年轻居民多（平均年龄约为32岁）。在学习借鉴新加坡

2、社区管理经验的基础上，园区中新合作区形成了明显有别于一般城区的社区建设模式。一、体制创新与机制突破双翼齐飞亮点1：独树一帜的社区管理体制园区中新合作区不设街道，实行以“社区工作委员会”（简称“社工委”）为基层行政组织的社区管理体制。社工委没有经济职能，专心致力于开展社区基层组织建设和提供社区公共服务，工作经费由园区财政全额拨款。中新合作区社区管理的总体架构是：在园区工委、管委会的领导下，社区建设指导委员会是全区社区建设的决策与协调组织者；社工委主要负责管理社会事务、引导社区自治、推进社区党建、开展精神文明建设、提供便民服务等八个方面的工作；社区工

3、作站主要提供一站式政务服务，每个工作站辐射4～6个社区；社区居委会不办理具体政务事务，集中精力开展居民自我管理、自我教育、自我服务活动，与业主委员会、物业公司构成社区“三驾马车”，形成了扁平化、网格化的管理模式。亮点2：灵活高效的社工管理机制中新合作区的社区工作者队伍实行行政编制人员和职业社工分类管理。职业社工分为甲、乙两类，设有不同的应聘（任职）条件。社工委行政编制人员从优秀的甲类职业社工中选拔，甲类职业社工从优秀的乙类职业社工中选拔，打通了社区基层干部的上升通道。中新合作区自2008年起还建立了管委会机关工作人员到社工委锻炼的机制，为期三个月

4、，锻炼期间的表现作为干部考察的一项重要参考内容。为加强横向协作联动，实行公安、城管部门领导和邻里中心负责人在社工委兼职制度。此外，积极提倡社区党组织班子成员、社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职，社区民警全部通过民主程序担任社区“两委”班子成员。二、外延拓展与内涵深化双管齐下亮点3：依托邻里中心配套社区服务载体邻里中心是园区特有的社区服务载体，它集中为居民提供一站式的社会公益和生活配套服务，特点是“规划先行、布局合理，国资主导、运营有序”。园区在开发初期，就结合住宅用地完成了邻里中心布局的规划，确保居民步行10～15分钟就可以到达附近的邻里中心

5、。邻里中心一般与周边住宅小区同步建设，坚持国资主导，确保各类便民利民设施优先配置、入驻商户管理有序、社会效益放在首位。目前，中新合作区已建成投用的邻里中心有9个，平均每个邻里中心建筑面积约2.5万平方米。每个邻里中心45%的面积用于满足菜场、超市、邮局、银行等“12项居民日常生活必备功能”，其中1/3的面积（最低1500平方米、上限3000平方米）按照“统一标准、统一风格、统一功能、统一内容”的原则，由管委会投资建设“民众联络所”，内部配备社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、图书馆、文体站等功能载体，除卫生服务站、文体站外

6、，均免费开放。每个民众联络所辐射周边4～6个社区，解决了较早开发小区居民服务用房紧张的问题，避免了社区公共服务载体的重复建设，深受居民和企事业单位欢迎。亮点4：开展触爱行动培育社区公共价值2009年，湖西社工委率先启动以“志愿、奉献”为核心的“触爱行动”，倡导社区成员“爱自己、爱家庭、爱岗位、爱他人、爱社区、爱社会”，通过大力引导各社区构建以“社区理念、社区标识、宣传刊物、社区之歌”为内涵的特色品牌，形成了“包容、参与、互助、共享”的良好社区氛围，中央电视台、新华社等主流媒体进行了深入报道。2010年，“触爱行动”的理念和做法在中新合作区全面推广

7、。三、政府引导与社会参与双轮驱动亮点5：社情民意尽在掌握园区自2011年5月起将每个月的第二个星期日定为“社情民意联系日”。当天，园区工委领导、社区建设指导委员会成员以及法院、检察院领导轮流深入各社工委与居民、企事业单位单位代表进行面对面的沟通交流。目前已开展集中活动19场次，参加座谈的居民和企业代表185人，征集群众意见建议148大项。同时，各社工委推行“民情联系计划”，由党组织牵头，派出所、居委会、业委会、物业公司、驻区单位代表等参加的多方联席会议制度，充分保障社区成员的知情权、参与权、表达权、监督权。亮点6：社企联动格局喜人园区高度重视搭建

8、企业与社区资源共享、合作共赢的平台，推动企业、社区、社会组织之间形成“金相邻、好伙伴、共成长”的良性互动关系。例如：包括诸多跨国公司在内