政策创新―沿边跨境经济合作区建设的发展对策

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1、政策创新―沿边跨境经济合作区建设的发展对策摘要：目前中国对沿河地区已经制定了共同推进的经济合作政策，主要目的是维护沿边跨境经济发展需求，促进沿边地区发展。近几年，中国与朝鲜的沿边跨境经济合作关系已经趋于稳定，本次主要以黄金坪为例，分析了跨境经济合作中存在的问题及发展对策，希望可以提高沿边跨境经济水平，加快中国与多国的合作。中国7/vie　　关键词：沿边跨境经济合作发展对策中朝　　中图分类号：F2文献标识码：A：1009-5349（2017）04-0035-02　　从中国发展上分析，中朝两国取得的主要成果是“一桥两岛一区”项目建设。目前在战略新时期，中朝边境已经开始向共

2、同开发和统筹安排发展。但是受朝鲜经济发展的影响，朝鲜半岛周边形式发生了较大变化，如何引导朝鲜融入到经济一体化的环境已经成为目前亟须解决的问题。　　一、从理论上探讨跨境经济合作状况　　目前世界众多国家都在利用经济全球化不断发展，并结合自身发展特点制定了较多的措施，开始形成特色的区域经济模式，给提升各国国际竞争力奠定了基础。　　随着“新加坡-柔佛州-巴淡岛-成长三角”构思的形成，跨经济合作理论与实践也取得了发展，人们开始将目光停留在东部成长三角洲、湄公河等流域。《地缘经济学导轮》中借助区域经济一体化，深入分析了我国沿河与邻近国家地区经济一体化的建设条件，并制定了相关措施。

3、目前关于跨境经济合作区建设发展的文章越来越多，开始从不同方面研究跨境经济合作。[1]　　从跨境经济合作理论的发展来看，主要经历了心理学、社会学与学科交叉变化。国外学者主要从空间角度对便捷进行研究，如大卫・李嘉图对各国劳动生产率引起部门差异进行了分析，产生了国家贸易。综合跨境经济理论，可以将其表示为：两个或以上相邻国家长期联系、协调并根据机制消除阻碍，实现边界优势互补，进而促进跨境经济、文化与社会的发展。　　二、中朝跨境经济合作项目成效与潜力　　（一）制定黄金坪经济区推进模式　　目前朝鲜与中国已经对中朝开发和管理黄金坪及威化岛等相关问题达成一致，结合实际发展情况创建管理

4、制度，保证了经济区秩序的稳定。　　现阶段，黄金坪岛的合作开发已经交给丹东边境经济区管理，近期首先开发的是“起步区”，主要对口岸及联检大楼、交易大厅及标准厂房等进行建设。[2]而且丹东新区已经将10平方公里作为中朝黄金坪配套区，制定了金融、投资与税收等多种政策，维持了交通、能源与产业的跨境对接，成功建设了“东北亚大通”先导区，保证了黄金坪贸易工作的进展，促进了航空物流等产业的发展。　　经过分析发现，跨境经济合作一般按照目标制定、选择合作区域与合作形式、设计合作机制步骤操作，并在长期实践中不断修改模式。　　上述步骤是知识理论设计，实际操作中还要及时对存在的问题与现象进行分

5、析，并选择合理的模式。相关研究学者将边界分为开放、封闭与半封闭，半封闭又分为发展与边贸型。结合中朝签署的黄金坪协议与当前经济发展，可以认为中朝边境经济开始由“边贸型”向“发展型”转变，在双边经济与正常显著差异的前提下，边界经济合作开始向发达方的资金与技术发展，但另设一侧作为开发区与国内其他区域过渡。目前黄金坪经济发展区发展经济的主要影响因素是如何选择合作模式。制定中朝合作参与模式时，相关研究学者利用租赁与入股模式进行了分析，但不能满足实际发展需求，该方案未通过。从经济分析发现，当前世界范围中存在的区域经济合作模式主要是国家主导型、国境组织推动及政府主导，落实到实践中还

6、要反复探索。　　（二）分析中朝跨境�济合作存在的障碍　　第一，军事与安全问题影响了经济边界贸易稳定性。国外学者著作的《霸权之后》中曾经表述：“在世界政治中，不确定性普遍存在，但要达成协议还具有一定的难度，而且难以阻止军事与安全问题对经济事务造成的影响。”[3]此种言论表明了中朝跨经济合作中存在的问题。由于朝鲜国际环境较特殊，因此与周边国家合作时，呈现出较强的合作规模小、投资到位率低与投资环境差等特点。实际分析中，不能将中朝跨境经济合作问题从核开发计划、朝美关系等因素中剥离出单独探讨。朝鲜当前领导人已经打破了经济萧条、粮食等问题，而且体现了“先军政治”的特点。　　第二，

7、计划经济与市场经济存在的问题较多。虽然朝鲜已经在早期颁布了众多与企业相关的法律，并吸引了外资，但所取得的效果较低下，作为典型的计划经济体制国家，所制定的政策中包含了较多的主观因素，很难与中国市场经济合作。金正恩时期所提及的经济建设问题主要是如何实现社会主义计划经济独立发展，实现农业、轻工业与重工的同步发展，朝鲜曾多次表明“政策变化”与“改革开放”不存在任何关系。从计划与市场经济的发展特点进行分析，两者的经济主体存在很大差异，计划经济下朝鲜主要采用多头管理，战略部署不完善，不能发挥应有的作用；朝鲜制定的经济政策不包括管理体制，对朝鲜经济开发区建设造成了