推进中越跨境经济合作区建设提升广西沿边开放水平

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1、推进中越跨境经济合作区建设提升广西沿边幵放水平际商务职业技术学院基金：广西国际商务职业技术学院院级课题《广西沿边开放中的跨境经济合作区研宂》（立项编号:GSKY2015013）的部分研宂成果2017年是党中央沿边开放政策25周年，沿边开放是我国全而开放战略的重要组成部分。二十多年来，沿边开放取得了一定成绩，但与实施沿边开放战略的预期有较大差距，也与沿海开放的差距逐步扩大，沿边开放己经成为我国经济发展的短板。2016年1月15日国务院通过了《关于支持沿边重点地区幵发开放若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），以促进沿边幵发开放。广西是全国8个边境省

2、区之一，与越南陆地边境线长达1020公里。在《意见》的指导下，创新沿边地区与越南的合作模式，推进中越跨境经济合作区建设，有利于提升广丙沿边开放水平。广西沿边开发开放促进了边贸的发展，但并未在当地形成推进产业发展的动力，因此搭建一个起点更高的地方合作平台屮越跨境经济合作区，培育沿边特色产业、促进产业集聚和辐射是提升广四沿边幵放水平的必然耍求。在跨境经济合作区建设中，国家层面的支持是关键，互联互通是基础，政策是保障，产业合作是重点，跨境旅游合作是先导，金融创新是支撑。一、广西沿边开放取得的成绩广西20多年的沿边开放有力地促进了广西经济社会发展，使广西开

3、放型经济规模不断扩大，发展速度持续增长。1991年实施沿边开放战略之前，广西进出口总额为54.86亿元,到2016年达到3170.2亿元，25年间年均增长17.6%,其中出口年均增长15.17%，进口年均增长22.53%。边境贸易成为货物贸易的重要支柱之一。2016年广西边境小额贸易出门786.80亿元，进口752.58亿元，边境小额贸易占进出口贸易的比重达到48.56%。边民互市贸易达660亿元，同比增长86%。实际对外投资完成8.95亿美元，同比增长50.4%，投资主要0的地是东盟国家。二、广西沿边开放存在的问题沿边开放给广四沿边落后地区发展带

4、来了巨大转机，但由于基础差、产业支撑不足以及周边国际政治环境复杂，沿边地区的发展仍然落后于广西整体水平和全国平均水平，而且差距还在逐渐拉大。纵观二十多年来广两沿边开放的历程，存在的主要问题如下。表1广西主要对外经济贸易指标（一）沿边开放以商贸为主，层次较低、规模小。广西沿边开放以商贸为主，iL边境小额贸易是广西第一大贸易方式。边境小额贸易本是边境地区享有的特殊贸易方式，虽然对广西外贸发展作出丫贡献，但过度依赖边境小额贸易政策，也制约了广西外贸转型发展。在广西与越南边境贸易中，进口主耍以能源、矿产、农副产品为主，出口则以劳动密集型的轻工产品和低端机电

5、设备为主，交易规模小、层次较低。（二）边境企业多为贸易型，对沿边地区财政和就业贡献不大。广西东兴和凭祥边境经济合作区N企业很多属于贸易型企业，普遍经营规模较小。由于生产型企业不多，通过沿边口岸进口的能源、资源、原材料等产品，大多直接运往沿海经济发达地区进行生产和深加工;沿边口岸出口的产品绝大多数来自其他省区，而非木地生产。因此，沿边地区只是充当了“大通道”的作用，没有促进当地产业发展，具体表现为虽然广西与越南边境贸易额一直呈上升趋势，但对沿边地区财政和就业贡献不大。（三）对越南产业合作仍处于起步阶段，双边优势没有充分发挥。广西与越南在产业层次上虽有

6、一定的互补性，但由于中越边境地区均属于经济欠发达地区，产业结构较为落后，缺乏技术和资金优势，双边产业合作没有很好地发展起来，双边优势没有充分发挥。加之中越尚未建立长期、稳固、冇效的沟通交流机制，阻碍了沿边开发开放的进一步发展。另外，越南政策不稳定、边境口岸设施差、工作效率低等问题，也在一定程度上增加了广西沿边地区扩大幵放的难度。三、跨境经济合作区是广西沿边幵放的新模式我国沿边开放的形式有四种。一是重点开发开放试验区。目前，国家共批准设立了7个，广西有2个，分别是东兴、凭祥重点开发开放试验区。二是沿边国家级口岸。共72个，其中铁路口岸11个，公路口岸

7、61个。广西有7个，其中凭祥是国家级铁路口岸，东兴、爱店、友谊关、水口、龙邦、平孟是国家级公路口岸。三是边境城市。我国陆地边界共有28个边境城市，广西东兴市、凭祥市位列其屮。四是经济合作区。主要包括边境经济合作区和跨境经济合作区两种。19922017年，经国务院批准的边境经济合作区共计17个，广西有东兴边境经济合作区和凭祥边境经济合作区。目前已建设的跨境经济合作区有1个，即中哈霍尔果斯国际边境合作屮心。在所有沿边开放形式屮广西仅缺少了跨境经济合作区。跨境经济合作区是在边境贸易和边境经济合作区基础上建立的次区域经济合作区模式，它由两个或两个以上国家分

8、别在口岸接壤地划出一定的区域共同组建合作区，实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”跨境海关特殊监管,营造良好的产业