中国跨境经济合作区发展研究

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1、中国跨境经济合作区发展研究马博（中央民族大学经济学院，北京100081）摘要：目師中国跨境经济合作区的发展特点主要有：地缘待殊性、发展不对称性、产业反向梯度转移性、弓矢态势性和封闭综合与复合开放双重性。中国跨境区域经济合作发展策略足：1.提升跨境经济合作战略高度，推进自由贸易区合作进程。2.加强次区域经济合作交流，推进跨境区域合作发展进程；3.突破跨境区域合作的障碍，实现多点、多极、多元发展。关键词：区域经济一体化；次区域合作；跨国区域经济合作；跨境经济合作区【中图分类号】F06L5【文献标识码】A【文章编号】1672-867X（2010）.04-0112-05随着区域经济一体化的发

2、展趙势.构建跨境经济合作区，已成为当今世界经济发展中的新兴经济合作模式。随着中俄绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的先后启动，以及中越跨境经济合作项目建设的推进，为加快实现中国与毗邻国家区域经济一体化进程、促进双边自由贸易区的建立，起到示范和推动作用。一、跨境经济合作区的含义跨境经济合作区作为跨国区域经济合作在边境地区的特殊类型，与境外经贸合作区构成了跨国区域经济合作的两种新兴发展模式，由于国内对其理论与实践认识上存在一定模糊性，因而有必要明确跨国区域经济合作的范围及内容。（一）跨国区域经济合作的界定就目前理论研究和实践模式來讲，跨国区域经济合作主要包含广义

3、的“跨国境区域经济合作”和狭义的“跨边境区域经济合作”两个层面。HIJ者简称为“跨国区域经济合作“，主要基于经济全球化和区域经济一体化发展背景下的国家之间的区域性合作，其开发模式特指“境外经贸合作区”；后者简称为“跨境区域经济合作”，主要基于国家之间的次区域经贸合作，是区域经济一休化在毗邻国家边境地区之间的合作，一般指通过跨陆路边界实现双边经贸合作，其开发模式特指“跨境经济合作区”。可以看出，跨国区域经济合作的两•种发展模式，其内涵、外延以及实现途径等方面都存在着区别。我国跨国境区域经济合作主要包括在沿海地区建设的第一个跨境经济合作区——珠澳跨境工业区，其集合了行政特区、经济特区、自

4、由港和保税区的特点，是“一国两制”条件下在一国区域内经贸合作的特例。此外，目前商务部大力推进的50个境外经贸合作区也属于这一范围。就跨边境区域经济合作的实践而言，主要界定在中国东北、西北、西南三个边境地区，包括已相继设立的中俄绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体、中哈崔尔果斯国际边境合作中心以及冃前正在推进的中越跨境经济合作项目。本文仅探讨跨边境区域经济合作的发展模式之跨境经济合作区。苴基本含义可界定为：由毗邻两国或多国政府共同推动，在毗邻国家边境地区的各自划定的区域范围内，以次区域合作为框架设立管理机构与协调机制，建立的具有“两国一区、境内关外、封闭运作、协调管理”特点，且享有出「I保税

5、区、加工区、白由贸易区等特殊优惠政策的综合经济区。（二）跨境经济合作区的主体在世界许多国家边境地区皆存在着跨境合作,比较成功的跨境经济合作区主要是新加坡、马来西亚的柔佛州和印度尼西亚的廖内群岛所组成的“新一柔一廖增长三角经济合作区”，也称为“新一柔一廖增长三角”。本文认为，从目就国内外跨境区域经济合作模式的行为主体划分，主要包含四个方面。【收稿日期】2009・12-26【作者简介】马博（】981・），男，中央民族大学经济学院嫌士研究生。1•中央政府。1989年山当时的新加坡副总理吴作栋首先提出的“新一柔一廖增长三角”，经新、马、E卩三国政府协商同意，在三国政府的支持和协调下，利用新加

6、坡的资金和技术，马来西亚和印尼的自然资源与劳动力资源对柔佛州和巴坦逬行联合开发，逐步实现该地区内三方区域经济一体化。2.地方政府。在参与跨境区域经济合作过程中，地方政府作为区域经济合作的主要利益代表,要和毗邻国家及其地方政府签订合作协议，由中央政府或相关部门授权，依据各国现行法律实施管理，以此建立经常和有效的工作会晤和协调机制。3.国际和地区组织。作为次区域合作发展相对成熟的图们江区域开发、“两廊一圈”及澜沧江一湄公河次区域合作，使得目前中国跨境经济合作区主要集中在东北亚及东南亚地区。项目主要由联合国开发计划署倡导、协调，同时有东盟、亚太经合组织、亚洲开发银行、世界银行等组织机构的参

7、与支持。4.企业°中国为贯彻实施“走出去”的发展战略，积极鼓励国内企业开展跨境经贸合作与技术交流，对于多以中小企业为主的边境地区，在双边自由贸易安排协调下，主要基于区位理论和运输成本的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过跨境经济项冃招标而拉动企业投资.实现边境地区对外贸易转型。跨境经济合作区一般以国家或地方政府为主导，有国际或地区组织倡导、协调和资助，以吸引企业参与，共同促进边境地区区域经济一体化C（三）跨境经济合作区的特点目前中国跨境经济合作区的发展主