苏州工业园区中新合作结出的硕果从新加坡软件在苏州的应用

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1、苏州工业园区－中新合作结出的硕果万解秋从新加坡软件在苏州的应用看中新合作的前景朱仲羽东亚论文第72期ISSN0219-1415ISBN978-981-08-3575-0版权所有⋅未经同意⋅不得转载出版日期：2009年7月1日苏州工业园区－中新合作结出的硕果*万解秋今年5月是中新合作苏州工业园区成立和开发15周年，从今天的情势来分析看待苏州工业园区的建设发展经验，具有特别的意义。一、苏州工业园区形成的特殊示范性启动于1980年代初期的中国对外开放，最早形成了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，80年代中期又开放了沿海的14个城市，并设置了一批经济开发区，并给与这些特

2、区、开发区在招商引资、土地开发、投资项目审批、税收减免等方面以特殊优惠政策；引发了80年代珠三角及沿海的开放和引资热潮。大批来自于台港澳的加工出口型企业落户于沿海特区和加工区。而内地城市少有外资进入，开发明显滞后。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，它开创了中外经济技术互利合作的新形式，在中国合作开发过程中独树一帜。1994年2月国务院下达《开发建设苏州工业园区有关问题的批复》。2月26日李岚清副总理和李光耀资政分别代表中新两国政府在北京签署了合作开发建设苏州工业园区的协议。同年5月12日，苏州工业园区破土起动。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府签署协议

3、兴办的国际合作项目；园区的行政管理由中方全权负责。成片开发由中新合资的开发公司（CSSD）负责。对外招商引资由中新联合共同负责；在苏州工业园区建设开发过程中，工业园区可独立自主地、和有选择地借鉴新加坡经济发展和公共管理方面的经验。*万解秋，苏州大学商学院教授，曾任商学院院长。1中国的经济开发区先后建有1000多个，而苏州工业园区在开发区建设中后来居上，一枝独秀，各项指标遥遥领先。正是因为中新合作和共同开发新机制的引入，以及新加坡经济发展、公共管理经验的借鉴，使得苏州工业园区的发展获得了巨大的政策支持空间，较高的招商声誉和外部资源的快速输入，苏州工业园区在其后的几年

4、里获得了中国其他开发区无法比拟的发展速度和成就，成为中国经济发展和开放的一个成功典范。获得了几个第一，招商引资速度第一；外资进入密度第一；开发速度第一；新兴科技企业增长第一；这种发展成就和经验获得了各方面的高度评价。而工业园区的国际合作开发和引进新加坡经济管理及公共管理经验是其成功的关键所在。这种国际合作和共同开发，以及管理经验的引进成为工业园区发展成功的三大要素，并带来了明显的外部效应。在中国沿海开放发展地区，珠江三角洲地区最早获得开放政策许可，台港澳地区企业利用交通地理便利优势，大力发展劳力密集型加工出口企业，通过国际订单和中国国内廉价加工生产的结合，加工生产

5、能力迅速扩展，出口增长率连续十几年超过20％，企业获利十分丰厚，并吸收了国内3000多万农村劳动力的就业。进入1990年代以后，浦东开发并获得了巨大的政策支持，并带动了长江三角洲地区的对外开放和开发，这一地区的区域环境、交通地理优势和一系列优惠政策相结合，对于外资产生了极大的吸引力，引发了90年代后长三角一轮投资热潮。在一段时间里，有50％以上的外来资金进入了这一地区。其中苏州在这一轮投资引进中又是独占鳌头。苏州的几个主要优势：（1）地处长三角中心地带，具有及其优越的交通地理条件；2（2）紧临上海，拥有国际空港、国际海港、国际金融信息港的便捷优势；（3）地处太湖流

6、域，具有2500多年的历史文化名城，经济文化的历史积累丰厚；劳动力和人力资源丰富；（4）工商业发展相对落后，未受到市场的关注，土地、劳动力、资源要素价格相对低廉，土地价格不及上海一半，深圳的三分之一，工资价格大体只有上海的一半多，企业投资具有明显的优势；（5）在实现中新合作开发体制后，政策的优势可以扩大，开发的资本进入加快，有外资的进入，有中方开发资金的投入；这样的开发体制在当时的中国还是第一次，它的招商引资吸引力是最巨大的；相对于苏州的地域优势，它的不足地方是：（1）城市层级较低（第三级），可获得的行政政策性资源很少；资源和优惠政策分配竞争中处于很不利的地位；在

7、80年代以前的30年中，几乎得不到任何的行政资源投入；（2）在经济中心城市上海附近，各种资源在大城市强烈吸引下流失严重，尤其是人力资源十分匮乏；（3）开放初期苏州的经济结构单一而且落后，农业和传统产业占据主导地位，有一些乡镇工业，但技术和资本的积累很少；当地也缺少可以开发利用的资源；苏州的这些环境和条件是经济不发达的原因，它在很长时间里限制了资本的积累，技术的进步，产业结构的进步。但在实行了对外开放政策和推行市场经济体制后，苏州却迅速地改变了它的传统地位，开始大量地吸引外来的资本和技3术，经济增长的推动力增强，在吸引外来投资，技术进步，产业结构的变革提升方面表现出

8、了巨大的活