临夏州农村临夏州农村公共产品供给优先序变化追踪研究——基于农户需求调查的视角士生

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1、临夏州农村临夏州农村公共产品供给优先序变化追踪研究一一基于农户需求调查的视角士生崔治文张智和武林西北师范大学经济学院摘要：根据农户现实需求确定农村公共产品供给优先序并按需提供公共产品，有利于提高农村公共产品的供给效率和财政资金使用效率。文章运用聚类分析法对200份入户调研数据从重要性和需求紧迫性方面进行分层排序，综合测算得出当前农户对农村公共产品需求的优先序，并与2010年调研实证结果进行对比，发现农户在对公共产品的重要性判断和需求紧迫性的选择均发生了不同程度变化。且这些变化与当地政府近年来在各项农村公共产品的现实投入以及当地经济发展水平密切相关。因此，文章在实证对

2、比结果的基础上结合相关因素综合分析，提出当地政府在现阶段应继续加大对农村公共产品的供给力度;优化供给优先序；建立有效的农民利益和需求表达机制等措施，以期改善该地区农村公共产品的供给现状。关键词：临夏州;农村公共产品;农户需求;供给优先序;作者简介：张智和，西北师范大学经济学院财政学专业硕士研究生，研究方向：财政理论与实践作者简介：武林，西北师范大学经济学院财政学专业硕士研究生，研究方向：财政理论与实践农村公共产品的有效供给对农村经济社会发展有重要的推动作用，但目前无论从政策目标还是从投资效率角度，公共产品供给的假设前提都是以决策者偏好代替需求意愿，这种“自上而下”的

3、供给机制难以避免政府在农村社区公共产品供给中的“越位”，也就难以防止供需脱节的低效风险。因此，在可用财政资金紧缺的情况下，应及时了解农户的真实需求，结合政府投入现状根据农户需求提供公共产品，并根据不同时期的需求变化分析影响因素，探寻其优先序变化的原因，优化供给优先序，以期提高农村公共产品供给效率、促进农村社会经济和各项社会事业的发展。临夏少数民族自治州（后文简称临夏州）作为我国经济发展落后的西北欠发达省份甘肃唯一的回族自治州，一方面自身经济总量小，每年用于支农的财政资金更是捉襟见肘，口当地贫困面大、贫困程度深、农村基础设施薄弱、农业技术严重落后；另一方面临夏州境内有

4、回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59.2%,是典型的多民族聚居区，因当地民众受教育程度低、村庄座落分散，教派文化等多方面因素的影响，当地农村的经济发展情况与甘肃省其他市州相比还有一定的差距，因此及时了解多民族贫困聚居区农民的公共产品的需求特性，研究如何改善该地区农村公共产品的供给问题，提高财政支农资金使用效率，加快当地农村地区的经济发展，最大限度的满足当地农民自身需求显得尤为重要。为研究临夏州农村公共产品供给情况，在2010年我们曾对该地区的15个乡镇、26个自然村、200户农户进行入户调研,发现当地农村公共产品供给总量不足、

5、供给结构不合理等问题，提出了农村公共产品供给应考虑农户的需求，并分析得岀该地区供给优先序。出于探究该地区经济社会发展屮农村公共产品供给状况改变及其对经济社会发展影响的考量，2016年对当地农户进行了跟踪调查，发现农村公共产品供给总量及供给结构均有不同程度的变化，因此，本文在需求变化程度及规范分析结果的基础上提岀优化供给优先序，这对有效利用当地财政资源、提高公共产品供给效率有重要的现实意义。，临夏州农村公共产品供给变动状况分析（-）供给总量大幅上升，但依然无法满足农户的基本需求2010年以来，随着临夏州经济快速增长，财政预算收支、金融发展水平快速提高，农村公共产品供给

6、水平相比有了大幅提升。截至2015年底，临夏州牛产总值由106.38亿元增加至211.4亿元，增长近1倍;财政支岀由86.9亿元增加到200.6亿元，增长1.3倍，年均增长18.2%;其屮财政支农资金达30.5亿元，是2010年的2.7倍，金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4・26倍，发放精准扶贫专项贷款高达24.6亿元，由此可见，地方政府明显加大了对“三农”的资金投入力度。同时，截至2015年底，公路总里程数增加至6743公里，相比2010年净增加了2199公里;乡村道路通畅率由2010年的55%提高至91%;新增造林面积达39万亩;每千人拥有病床

7、数（张）由1.8±升至3.9;农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%,基本解决了绝大多数农户吃水难、用水难的历史难题；电视人口覆盖率达到97.8%;环境绿化、医疗卫生、教育等方面的投入也均有不同程度的提升（见表1）o通过表1数据可以看出，农村公共产品供给总量大幅上升，农村基础设施建设已初具规模。但由于甘肃省经济发展水平整体相对落后，临夏州作为甘肃省少数民族自治州，工业经济发展水平更是低于全省平均值，县域经济发展严重不平衡，各项公共产品的财政支出相比其他地区，仍有很大差距，本次调查中有76.4%的样木户认为产品政府投资供给主要问题是“投资总量不足”,可见在绝