农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究

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1、农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的历史任务，今年的“一号文件”又对本年度的新农村建设工作给予了部署。进行社会主义新农村建设，从政府的角度看，首要任务是增加财政投入，为农业生产和农民生活提供各类公共产品。那么，在当前财政资金仍然有限的条件下，政府应该首先对哪些公共产品进行投资呢？投资的序列是什么呢？对于这一问题，不同的人，从不同的角度，会有完全不同的回答。本文认为，农村公共产品的受益者首先是农民，因此，农民认为最急需的就是政府最应该投资的。一、(二)农户视角下

2、急需政府投资的公共产品排序从农户的视角，如果政府能够进行大规模的投资，按照紧迫性在上面提供的14项公共产品中选出最急需政府投资的5项，各项公共产品在不同位次上出现的次数如表2所示：表2　村民视角下急需政府投资的公共产品排序公共产品第一位第二位第三位第四位第五位农田、山林水利建设511913108饮用水的改善232711610农用电的改造261214田间道路和乡村道路建设342619127生产技术指导和培训515141412医疗保障及改善农村医疗1720312914卫生条件生活垃圾处理75101215广播

3、电视网络建设57895义务教育111614179养老、社会救济314141924市场信息服务274912计划生育01524大规模病虫害防治334913文化设施及服务02117在第一位上出现次数最多的仍是“农田、山林水利建设”，出现了51次；在第二位上出现次数最多的也是“饮用水的改善”，出现了27次；在第三位上出现次数最多的还是“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”，出现了31次；在第四位上出现次数最多的也是“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”，出现了29次；在第五位上出现次数最多的是“养老、社会救济”，出现了

4、24次。由此可以看出，单纯从每个位次上出现的次数来看，在农户视角下，“对个人及其村里人最紧迫的公共产品”和“最急需政府投资的公共产品”这两个方面相差不大。那么，经过聚类分析后的情况又是怎样的呢？下面，我们对其进行聚类分析。对农户来说，如果政府能够进行大力投资，急需政府投资的公共产品可以很明显地聚为5类。考虑到表2中这14项公共产品在各个位次上出现的次数，可以按照急需的程度将其分为相应的5个层次，具体分层结果如下所示：第一层次是医疗保障及改善农村医疗卫生条件。图2显示，“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”独

5、占一类。从表2可以看出，这主要是与其在各个位次上出现的次数也都比较均匀有关，而且在每个位次上出现的次数都比较多。因此，可以将其单独作为最紧迫的一类。第二层次是农田、山林水利建设，田间道路和乡村道路的建设，饮用水的改善。由图2可以看出，这4项很明显地被聚为一类，考虑到这4项公共产品在各个位次上出现的次数，可以看出应该属于第二层次，其中农田、山林水利建设最紧迫，其次是田间道路和乡村道路建设，最后是饮用水的改善。第三层次是生产技术指导和培训，义务教育，养老、社会救济。由图2和表2可以很明显地看出，这3项公共产

6、品明显被聚为一类，从紧迫性上属于第三个层次，而且是生产技术指导和培训最紧迫，其次是义务教育，最后是养老、社会救济。第四层次是生活垃圾处理，大规模病虫害防治，市场信息服务。由图2和表2同样可以看出，这3项公共产品很明显可以被聚到一类中，而且从紧迫性上属于第四层次。其中生活垃圾处理最紧迫，其次是大规模病虫害防治，最后是市场信息服务。第五层次是广播电视网络建设，农用电改造，计划生育，文化设施及服务。由图2和表2可以看出，这4项公共产品不仅被聚为一类，而且从紧迫性上属于第五层次，其中文化设施及服务最不紧迫，其次

7、是计划生育，接着是农用电改造，最后是广播电视网络建设。两次聚类分析的结果如表3所示。可以看出，经过聚类分析后，农民自己最急切需求的公共产品和最急需政府投资的公共产品的排列顺序有很大的不同，这说明有些公共产品属于“俱乐部产品”，农民自己可以投资或者投资一部分，最需要政府投资的是农民自己急需但不愿意投资或无法投资的公共产品。按照这个结果，我们可以进行公共产品供给主体的讨论。表3　聚类分析后两种标准下的排列顺序排序标准排列顺序对村民的紧迫性1426591037811131214急需政府投资的614259107

8、1311831214紧迫性三、农村公共产品的供给体制和主体按照不同的标准，公共产品可以分为不同的类型，为了有效地提供公共产品，解决供给总量不足、结构不合理的问题，必须在接近公共产品需求的“信息集”和尽量将“外部收益内部化”之间进行权衡。由于农户掌握着公共产品需求的全部信息，因此，供给的决策者层级越低、越接近农户越好。但是，由于公共产品具有明显的外部性，为了尽量将外部收益内部化，决策者的层级和决策的内容越一致越好。下面，我们将按照外部性程度对