档案事业从国家模式到社会模式

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2、民族学　宗教学　语言学　　统计学　艺术学　情报与文献学　军事学　国际问题研究　国外社会科学　综合研究当前位置:首页 > 情报与文献学 > 档案学返回首页      正文字号：【小】【中】【大】档案事业：从“国家模式”到“社会模式”张斌/徐拥军·2012-12-2322:03:04　　　来源：《中国档案》(京)2008年9期　　　　【英文标题】ArchivesCause：From“NationalMode”to“SocialModel”　　【作者简介】张斌，徐拥军，中国人民大学信息资源管理学院。（北京100872）　　　　1978年改革开放以来的30年，是我国经

3、济飞速增长、社会全面进步的30年，也是我国档案事业蓬勃发展、档案工作不断提升的30年。纵观过去30年，尤其是最近十余年，我国档案事业正经历着从“国家模式”向“社会模式”过渡的巨大变革。　　1996年，加拿大著名档案学家特里·库克在第十三届国际档案大会上指出：“本世纪档案论述的主题是什么？最引人注目的要属根据国家档案概念建立起来的以司法—行政管理为基础的档案工作向建立在更广泛的公共政策和利用基础上的社会—文化档案概念的变化。”“档案事业在传统上是由一个国家建立，为这个国家服务，作为该国统治结构和机构文件的组成部分。档案理论因此在国家理论、模式和概念中建立了合法地

4、位。现在情况不同了，20世纪末期公众对档案的认识，或至少对用纳税资金建立起来的档案馆的认识已发生了根本变化，即档案现在是‘属于人民、为人民服务、甚至通常由人民管理’”。简而言之，他认为，档案理论和实践正经历着从“国家模式”(“国家范例”)向“社会模式”(“社会范例”)的转变。事实上，当前我国如同世界其他国家一样，正在经历着这种档案理论和实践的范式变迁。　　“社会档案观”的形成　　1956年4月，国务院颁发的《关于加强国家档案工作的决定》指出：“档案工作的基本原则是集中统一地管理机关档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用。”1959年1月，中共中央发

5、布的《关于统一管理党、政档案工作的通知》指出：“在档案工作统一管理之后，各级档案管理机构既是党的机构，又是政府机构。”可见，建国初期人们对档案的基本认识是：所谓“档案”即是“国家档案”、“党政档案”；档案馆是党和政府的附属机构，而不是公共性科学文化事业机构。因而，党政机关之外的其他组织和个人的档案不被认可、不受重视，普通民众更是难以步入档案馆的大门。　　改革开放以来，这种“国家档案观”逐步悄然发生变化。1983年4月，国家档案局发布的《档案馆工作通则》规定：“档案馆是党和国家的科学文化事业机构”，档案馆基本任务是“为社会主义现代化建设服务”。该通则明确了档案馆

6、的科学文化事业机构性质，也拓展了档案工作的服务范围。1987年制定《中华人民共和国档案法》时，档案界和社会其他各界人士更加清晰地意识到，档案工作是一项社会的公益性事业，而不仅仅是党和国家的政治性活动。因而，在《档案法》中，档案是指“对国家和社会有保存价值”的历史记录，档案工作基本原则也从原来所提倡的“便于党和国家各项工作的利用”发展为“便于社会各方面的利用”。1996年修正后的《档案法》再次肯定了这一定义与原则。　　进入21世纪以后，“社会档案观”越来越为我国档案界所认可。许多有识之士撰文呼吁：还档案馆的科学文化事业机构的本来面目，传统的综合档案馆应该向公共档

7、案馆转型，要强调档案馆的公益性、服务性、开放性。2001年杜长安同志在《上海档案》第1期发表了《打造真正的“公共档案馆”》一文，最早提出建设公共档案馆。2003年时任上海市档案局局长、上海档案馆馆长的刘南山同志在上海市第二届档案论坛闭幕式上，发表了题为《建设与上海国际化大都市相适应的公共档案馆》的演讲，2004年上海市档案馆外滩新馆开馆，2004年中国人民大学信息资源管理学院举办了“公共档案馆利用服务社会化研讨会”，自此国内掀起了研究和建设公共档案馆的高潮。2005年时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志在中央档案馆、国家档案局调

8、研时特别指出，档案工作是一项“服务社会