发挥政府在构建社会主义新农村中的主导作用

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1、.发挥政府在构建社会主义新农村中的主导作用——农村剩余劳动力转移中的政府行为研究周青【内容摘要】促进农村剩余劳动力转移是我国实现农业和农村经济发展,不断增加农民收入的重要途径.政府是社会主体的代表，在农村人口流动和农村劳动力转移的进程中，必须发挥重要作用。政府既是制度、政策的制订者，也是实施者，鉴于我国对农民长期的制度性歧视这一客观现实，政府应该为城乡协调发展提供一个公正合理、运作有效的制度体系，为农村劳动力转移提供制度化保护。20多年来，在农村劳动力转移过程中，政府行为的发挥既具有正面效应，同时也存在着负面效应，需要采取相

2、应的对策加以调整，创新农村劳动力转移过程中的政府行为。【关键词】剩余劳动力，转移，政府行为...促进农村劳动力转移是我国实现农业和农村经济发展,不断增加农民收入的重要途径.党的十六届三中全会指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。农村劳动力转移是我国从计划经济向市场经济转轨时期的一个客观过程，这一过程不能脱离社会主体的能动性而存在，政府是社会主体的代表，在农村人口流动和农村劳动力转移的进程中，必须发挥重要作用。在市场经济条件下,政府的职能主要是纠正市场失灵和促进社会公平。政府既是制度

3、、政策的制订者，也是实施者，鉴于我国对农民长期的制度性歧视这一客观现实，政府应该为城乡协调发展提供一个公正合理、运作有效的制度体系，为农村劳动力转移提供制度化保护。20多年来，在农村劳动力转移过程中，政府行为的发挥既具有正面效应，同时也存在着负面效应，需要采取相应的对策加以调整，创新农村劳动力转移过程中的政府行为。一、农村劳动力转移中政府行为的正效应分析农村剩余劳动力转移问题是我国现代化进程中凸现出来的一个问题，是我国农业生产率提高的必然结果，是工业化、城市化的必然要求。据统计，我国目前农村劳动力人口约6。4亿，其中剩余劳动

4、力约1。5亿人。从福建省情况看，改革开放至今，是福建省农村劳动力转移速度最快、规模最大、效果最明显的时期。至2002年我省拥有农村剩余劳动力1284。5万，其中农村劳动力765。3万，农村非农产业劳动力509。2万，累计转移518万，已经转移的（转移时间在6个月以上）有495万，占农村实有劳动力总数的38。6%。2002年全省新增转移农村劳动力34万人，其中转向省外的占8.1%，离乡外出和离开本土打工的占37.1%。在农村剩余劳动力转移中政府行为的正面效应，主要是在制度和政策方面的创新，具体体现在以下方面：（一）农村经济体制

5、改革创造了劳动力转移的制度空间...党的十一届三中全会以前，农村劳动力基本上被固定在农村土地上。实行农村经济体制改革后，农村经济实现了两次飞跃，相应的农村剩余劳动力转移也经历了两个发展阶段。第一阶段是从1978年到上世纪80年代末，农村改革的第一次飞跃就是实现家庭联产承包责任制，它的最大功绩在于给了农民自由、自主、实惠，调动了农民的积极性，解放了生产力，奠定了由自然经济向商品经济过渡的基础。这一时期劳动力转移的特点主要是，一种是“离土不离乡”的就地转移，大多数地区的农业劳动力在转移过程中，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没

6、有完全脱离农业。另一种是“季节性转移”，农忙时务农，农闲时务工或经商。三是农业劳动力转移的主要渠道是在乡镇企业。1988年在1。2亿左右非农产业的农村就业人员中，乡镇企业就业的非农劳动力为9295。5万人，占77。5%。乡镇企业在推动农业劳动力转移过程中发挥了主体作用。第二阶段是90年代初到现在。农村改革的第二次飞跃就是实行适度规模经营，实现农村经济的商品化。这一时期农村剩余劳动力转移出现了多元化趋势，农村劳动力就业出现了农业开发、乡镇企业、跨地域流动三元并存的格局。80年代末期，我国出现了农村劳动力转移过程中特有的现象——

7、“民工潮”，大量的民工潮成为不可抗拒的潮流，引起社会广泛关注。农民跨地域流动就业，标志着农村人口就业走出单纯的农村范围，走上创新之路。（二）城市改革导致的经济增长为农村劳动力转移形成了重要拉动力量...1、城镇经济发展对传统服务业需求增加。随着城市改革的进展，各种类型的开放城市和经济开发区先后成为经济热点，客观上构成了对劳动力的需求。一些大城市调整产业结构，一些新兴产业如汽车制造、电子、家用电器、金融、商贸、旅游业等发展迅速，城市劳动力大量向这些产业转移，从而导致一些传统产业劳动力短缺。一些中小城镇逐渐升级，城镇个数也不断增

8、加。随着城镇居民生活方式的变化，对建筑、保结、保姆、餐饮、环卫、装修等服务行业的需求增加，而这些一般又都是城镇居民不愿干的，需要能吃苦耐劳的外来农民工加以弥补。2、城镇经济发展带来的城乡收入消费水平的差距，是农村剩余劳动力转移的根本原因。根据美国发展经济学家托达罗（M.R.Todaro）模