论地方政府在新农村建设中的主导作用

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1、论地方政府在新农村建设中的主导作用 　　摘要：农村社会是当今中国社会的重要组成部分，建设社会主义新农村是城乡统筹和构建和谐社会的必然要求。地方政府在新农村建设中起主导作用，能引领新农村的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明建设的积极开展，保证中国社会主义新农村建设沿着科学、优化的轨道运行。文章结合十七大报告阐释了地方政府如何在新农村建设的物质、精神、政治和社会文明建设中发挥主导作用，由此实现新农村建设的基础前提、必然要求、重要保障与最终目标。 　　关键词：地方政府；新农村；新农村建设；文明建设 　　随着城乡二元结构带来的一系列社会问题和全

2、面建设小康社会的需要，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大举措。如何落实新农村建设的使命，使过半数的中国农村人口切实享受到政策优势，从而逐步缓解“三农”问题，推动中国社会的和谐发展便成为一个值得深思的问题。在新农村建设这一议题上，很多学者从不同视角进行了理论研究和实践。有学者研究了新农村建设的模式和规划原则，也有学者注重对实践案例的剖析，并注重借鉴国外经验和方法，部分学者致力于研究单因素在新农村建设中的作用，并从城乡统筹角度展开研究。在地方政府对新农村建设的作用上，已有研究多从党建方面提出各自的见解，而很少有人从社会经济发展的角度全面

3、探讨地方政府的作用。本文拟以此为切入点，从物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的综合角度阐释地方政府在新农村建设中的主导作用。 　　一、物质文明建设——地方政府主导新农村建设的基础前提 　　新农村建设必须使农村社会在物质即硬环境上得以改善，这是落实国家政策的最直接体现，更是深入建设新农村的前提和基础。当前的物质文明建设包括新农村规划、基础设施建设和发展生产等方面，只有地方政府有能力对这些重要方面做出调整。 新农村规划 　　对城市、乡镇规划的强调使农村处于自由发展状态，且由于传统社会的自给自足的生产方式及各地相异的自然条件，农村社会大多

4、松散聚居、零星生产，显得很不经济，这也在很大程度上导致了城乡差异。地方政府推行新农村规划能改变这种现状，且只有地方政府才能站在全局的高度，从乡村自身的优势和特点出发，正确处理好经济发展和环境保护等方面的关系，对农村社会的各项事业做出合理、有序安排，使新农村建设转到科学的轨道上，确保各项建设按自然规律、经济规律和社会发展规律有序发展。 基础设施建设 　　社会主义新农村基础设施建设主要包括农民住房、道路、供水、供电通讯、公共服务设施等内容。新农村基础设施建设中地方政府还应重点关注给排水问题。农村小聚居生活方式促使村民大多数以村民小组为单位兴建水

5、塔，且近些年来由于农民收入的增加及造井技术的推进，私人造井率得到很大突破，不仅严重浪费了资源且水质也得不到保证，成为危害农村居民生活的隐患。同时，农村生产、生活用水的随意排放也在很大程度上威胁着农村环境和居民健康。地方政府只有利用规划手段和政策管制才能对这些现象加以限制和管理，具体应发挥“集中力量”的作用，严禁小修小补，对给排水系统进行统一供给和管理，保证水质和环境质量。公共服务设施是农村基础设施建设中的薄弱环节。地方政府通过构建公共服务设施可以就地加速基层村内商品流通，降低村民不必要的交通费用并节省时间。同时公共服务设施也能为基层村集聚发展趋

6、势提供条件，为村民的公共活动提供场所，成为便民利民的必需机构。 领导发展生产 　　引导村民优化农业生产是地方政府义不容辞的责任。地方政府作为领导者，必须密切关注生产环境的变化、生产技术的改良和农作物物种的优化，及时引导村民积极高效地发展农业生产。为此，地方政府应积极为农产品寻求市场缺口，了解市场需求，由市场信息来引导农民进行目的性生产。 　　新农村建设的生产并不应局限于农业，地方政府可以根据各地特点开创除农业生产以外的生产方式，为农民的闲暇就业创造机遇和条件。有效途径之一是开发农产品加工业，不仅可以带动农产品中间需求的扩张，还能通过其结构

7、调整和产业升级，拉动农业的结构调整和产业升级。地方政府在此环境中应该全面了解市场信息，同时组织农民学习加工业的相关技术，尽可能地引导农民进行规模生产来增强经济效益。另一有效途径便是招商引资，吸引企业的入驻，为农民增收注入新鲜稳定的血液。实践证明，有工业支撑的农村地区相比单一农业生产区，其经济收益有天壤之别。南京市浦口区便非常注重以产业化提升农业，大力加强农业产业化和农村现代化项目建设，初步形成了苗木花卉、蔬菜瓜果、畜牧水产、农业旅游等特色主导产业，农业发展水平得到了明显提升。 　　二、精神文明建设——地方政府主导新农村建设的必然要求 　　精

8、神文明作为一项抽象内容，不可一蹴而就，特别是对受传统思想影响较大的广大农村地区来说，精神文明建设的任务尤为艰巨。十七大报告也指出要“重视城乡、区域文化