浅析如何发挥好乡镇人民政府在社会主义新农村建设中的作用

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2、文档4　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳定推进新农村建设。乡镇人民政府是当前中国农村的基层政权组织，直接面向农村工作，在贯彻执行党和国家重大方针政策、规划组织乡村公共设施和公共事业建设，以及为农村提供公共产品和公共服务等方面发挥着重要作用。在当前农村发展水平下，正确把握和发挥好乡镇人民政府在建设新农村中的职能，对推进社会主义新农村建设起非常关键

3、的作用。　　一、认清当前农村经济社会发展现状，重视乡镇人民政府在建设社会主义新农村中的作用　　社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，社会主义新农村建设涵盖了农村的物质文明、精神文明和政治文明建设。当前，随着农业税彻底取消后，农民的负担减轻了，乡镇干部与农民群众间的催粮催款矛盾逐步缓和。但与此同时，乡村干部可以援引国家强制力的渠道不复存在，受拜金主义的冲击和封建小农思想的影响，农村公共设施的建设和维护往往因为少数人的不合作就把符合大家利益的公共事业“搅黄”。农民合作精神的缺失、

4、社会责任的淡漠，使得农村公共产品供给难以发挥更好的社会效益。据调查，在2005年试点的农村合作医疗制度中，有近20%农户非自愿参加。而在农村实施免除义务教育阶段学杂费后，部分农民考虑的不是将现有子女培养成才和改善自己的生产生活条件，而是违法再生育一个孩子享受国家义务教育。目前，农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占70%，农村低素质农民群体的客观存在与新农村对新型农民要求间的差距，需要政府用先进文化理念来引导，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念得到提高。乡镇人民政府作为负责党和国家方针政策的

5、执行者，工作直接面对广大农民。乡镇干部在多年从事农村工作的过程中，与当地农民群众既有不尽人意的矛盾冲突又建立了深厚的感情，对当地农民所思、所想、所盼有更深刻的认识和全面的了解。因此，应加强乡镇人民政府在农村社会管理和公共服务方面的职能，重视乡镇人民政府在新农村建设中的组织、宣传、引导作用，推进社会主义新农村建设。　　二、妥善解决好当前乡镇人民政府存在的突出问题，增强乡镇人民政府服务社会主义新农村建设的职能　　推进社会主义新农村建设应重视乡镇人民政府的作用，但当前乡镇人民政府普遍存在的债务繁重、机构臃肿、

6、人浮于事、自我监督约束乏力等问题，不仅有损乡镇政府在群众中的威信，而且影响到机构的正常运转及其在社会主义新农村建设中作用的发挥。　　（一）妥善处理好乡镇债务问题，重树乡镇政府威信　　目前，乡镇债务已经使得农村的政治环境、社会形态发生了很大变化，成为导致干群关系紧张的重要因素。分析乡镇债务的形成，其中很大一部分都是与上级政府的决策调整与失误有关。例如：农村合作基金会的存在与补偿、“普九”义务教育基础设施建设的冒进，这些政策调整、取消而产生的后续费用，最终由乡镇政府买单，并使这些债务没有资产作为偿债来源。实

7、行“乡财县管乡用”虽然可以节制乡镇债务不正常增长，但乡镇收支的刚性缺口及巨额债务并不能得到有效化解，同时，还使得乡镇政府丧失提供农村基本公共产品和公共服务的能力。因此，乡镇债务的化解应首先遵循事权与财权相匹配的原则，使乡镇政府有权有责、管事做事，增强统揽经济社会发展全局的能力，通过发展地方经济增收化债；其次是建立更科学的乡镇领导干部考核机制，加强离任债务审计，防止给下一届班子留下包袱沉重的假政绩和面子工程；其三是营造良好环境，发展壮大地方经济，增加偿债来源，变现经营性资产，严格支出管理，逐步偿还债务。　

8、　（二）妥善解决乡镇政府机构臃肿、人员过多等问题，建设精干、廉洁、高效的政府　　乡镇人民政府没有用人权，人员进出往往仅凭上级的一句话。这不仅造成乡镇政府机构臃肿、人员过多、财政收支矛盾突出，也使得进入乡镇机关的人员素质参差不齐。为此，必须高度重视乡镇干部队伍建设，严格政府机关及事业单位的进人管理，加强对现有乡镇干部的培训，完2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档善干部考核机制。针对乡镇工作环境艰苦、生活条件