基于平衡计分卡的公共部门全员绩效管理模式研究

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1、隶劫女·粤硕士学位论文基于平衡计分卡的公共部门全员绩效管理模式研究研究生姓名：但董蒸导师姓名：当堡

2、

3、IIIIIIIIIIIIIIY2365997StudyontheModeofAll--StaffPerformanceManagementofPublicSectorsBasedontheBalancedScorecardTheoryADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityForAcademicDegreeofMasterofManagementByNiHui—pingSu

4、pervisedbyAssociatePro￡XiaoYuanSchoolofHumanitiesSoutheastUniversityMarch2013东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：I鲤：冀盏日期：五f

5、三垒圭盆2臼东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括以电子信息形式刊登)论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：锰导师签名：二赵鱼日期：塑堡垒塑2目摘要在建设和谐社会的进程中，政府提出以人为本、执政为民，建设服务型政府，想民所

6、想，忧民所忧，让人民过得更加幸福、更加体面、更有尊严。服务型政府的一个鲜明特征就是公共服务的常态化，政府职能由被动责任转向主动服务，以管理为主走向服务为主。如何实现这一转变，需要公共管理者创新管理理念和工具，将服务的理念落实到公共部门及其工作人员的实际工作中去。绩效管理作为新公共管理运动中一项重要的管理工具，被西方发达国家广泛运用，极大地提高了公共部门的管理效率与绩效水平。国外公共部门全员绩效管理实践在发展中不断地创新，将企业管理的一些理念和方法运用到公共部门中，其中平衡计分卡就是一个例子。国外公共部门全员绩效管理取得

7、的积极效果对我国产生了很好的示范效应，对公共管理者有着强大的吸引力，在立足本国实际的基础上，公共部门全员绩效管理实践取得了不小成就，创造了许多具有自身特色的管理模式，如效能监察模式、目标责任制模式等。但是随着行政体制改革的深化，建设服务型公共部门，公共部门全员绩效管理还需要进一步的完善改进。本文在系统研究公共部门全员绩效管理的相关理论，借鉴西方国家公共部门运用平衡计分卡进行绩效管理的有益经验，同时对公共部门全员绩效管理实践中存在的问题进行梳理。本文从公共部门全员绩效管理模式的研究入手，以平衡计分卡在公共部门全员绩效管理

8、中的应用为切入点，基于建设服务型公共部门的目标，在平衡计分卡的框架体系下，从公共部门组织绩效和个人绩效两个层面，构建公共部门全员绩效管理模式。以公民、内部管理流程、组织自身建设、业绩四个维度设计公共部门组织绩效指标体系；以服务对象、工作过程、潜力发展、工作业绩四个维度设计公共部门人员绩效指标体系。同时从公共部门全员绩效计划、全员绩效比较、全员绩效反馈与提升四个环节论述公共部门全员绩效管理模式的运行。最后运用N市国税局的案例对基于平衡计分卡的公共部门全员绩效管理模式进行简要的论证。希望本文的研究，可以为公共部门全员绩效管

9、理提供一些具有实践意义的思路。关键词：公共部门；全员绩效管理模式；平衡计分卡；组织绩效；个体绩效Abs仃actIntheprocessofbuildingaharmonioussociety,ourgovernmentraisedthesloganofputtingpeoplefirstandgoverningforpeopletodevelopaservice-orientedgovernment，whichconcernsaboutpeople’Sneedandworriesandmakespeoplemoreha

10、ppilyand、析mmoredignity．Theremarkablefeatureoftheservice-orientedgovernmentisthenormalizedpublicservices，andthatthegovernmentfunctionstransformfrompassiveresponsibilit