中国钢铁产能控制政策执行的问题及对策研究

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1、万方数据分类号UDCF420300学位论文中国钢铁产能控制政策执行的问题及对策研究作者姓名：雷婷指导教师：郭振中副教授东北大学文法学院刊、，{LJ／＼于)LI五于阢申请学位级别：硕士学科专业名称：行政管理论文提交日期：2013年6月学位授予日期：2013年7月评阅人：邵晓光、杜宝贵东北大学2013年6月学科类别：管理学论文答辩日期：2013年6月答辩委员会主席：邵晓光万方数据ADissertationinPublicAdministrationTheProblemsandCountermeasuresofImplementationofIronandStee

2、lCapacityControlPoliciesinChinabyLEITingSupervisor：AssociateProfessorGUOZhen—zhongNortheasternUniversityJune2013万方数据独创性声明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：锄日期：加1多．J、留学位论文版权使用授权书本学

3、位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后：半年口一年口一年半口两年一搿翥，鬻≥炉签字日期：训／弓．占．翻。妻婴篱煮：勃vi聊vl签字日期：矿／，、砌万方数据东北大学硕士学位论文摘要中国钢铁产能控制政策执行的问题与对策研究摘要自新中国成立，经过六十多年的发展，我国已成为世界第一钢铁大国。但是，长期以来钢铁产能过剩问题不断困扰着政府与相关

4、市场主体，不仅造成着巨大的资源浪费，也影响着市场经济秩序的正常、发展的稳定。从20世纪90年代末以来我国政府陆续出台一系列钢铁产能控制政策，但是收效甚微，产能过剩矛盾进一步加剧。2012年新一轮钢铁产能过剩问题引起了严重的产业危机，调整产能过剩己成为国家政策的重要议题。本文旨先梳理了我国钢铁产能控制政策的历史沿革，介绍了我国当前钢铁产能过剩及产能控制政策的现状，再分析出我国钢铁产能控制政策执行存在着总体实施效果不佳、政策执行偏差破坏市场机制、落后产能淘汰困难、相关政策的实施产生负效应等问题。通过构建我国钢铁产能控制政策执行过程模型，探索出造成政策执行问题的原

5、因包括：政策执行主体的价值取向扭曲、政策主体之间存在利益冲突、政策目标群体规避政策调控、政策环境下目标冲突、政策对钢铁企业减产限产的激励与引导作用欠缺。要解决产能控制政策执行的问题，需要做到：一、确保政策执行主体价值取向的公共性，改革以GDP为核心的地方政府晋升考核体制以及财税制度，杜绝地方政府追求经济增长、财政收入与政治晋升资本的思想源头。二、协调好政策主体之间的关系，约束地方政府的博弈行为。三、增强政策目标群体的积极性，鼓励钢铁企业主动降低产能。四、营造统一完善的政策环境，制定相配套的政策措施，保障政策目标的一致性。五、完善政策对市场的激励与引导作用，鼓

6、励产业转型升级，完善市场准入退出机制，推进兼并重组的市场化与实质化，营造公平的市场竞争环境。关键词：钢铁产业：产能过剩；政策执行．II．万方数据东北大学硕士学位论文AbstractTheProblemsandCountermeasuresofImplementationofIronandSteelCapacityControlPoliciesinChinaAbstractThesteelindustryofChinahasdevelopedmorethan60years．andChinahasbecomethebiggestironandsteelcount

7、ry．However，steelovercapacityproblemhasconstantlyperplexedthegovernment，whichnotonlycausedhugewasteofresources，butalsoaffectedthenormalandstabledevelopmentofeconomyandsociety．Since1990s，manysteelcapacitycontrolpolicieshavebeenestablished，butthosepoliciesdidn’tplayanimportantrole．In2

8、012，steelovercapacityprobl