我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究

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1、我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究【摘要】自2004年我国粮食直接补贴政策实施以来，其政策执行效呆备受关注。本文以湖北省产粮大县监利县为例，对粮食补贴执行情况、实施效果进行了实地调研，调研发现粮食补贴政策的实施有效地保护了农民的利益，在一定程度上提高了农民的种粮积极性和种粮农民收入，对于保障国家粮食安全发挥了重要积极作用。【关键词】粮食补贴政策种粮农民产粮大县粮食产业具有弱质性、低效性的特点。我国粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，在调查监利县时我们发现粮食的生产仍严重依赖自然气候条件，一部分农民

2、仍处于“靠天吃饭”阶段,受到以上这些条件的制约，粮食生产供给存在着较强的不稳定性。又由于生产周期长，供需弹性小，粮食价格相对较低，而大多数农户粮食生产规模普遍较小，粮食生产难以获得社会平均利润，农民基本无利可图。近几年我国农业生产基本处于投入产出为负的状况，粮食经济到了不可持续、农业发展到了不可维持的境地。在此情况下，政府为保护粮食产业对农民进行了扶持。本文选取湖北产粮大县监利县进行了实地调查，调研共计发出问卷71份，回收有效问卷69份，调研主要针对目前粮食补贴政策执行情况进行了考察，并提出了具体政策建议。一、我国粮食补贴政策的实施现状2004年，我国开始对粮食直接补贴政策

3、进行试点，这一政策的实施对扩大粮食播种面积、粮食增产和农民增收产生了直接影响，推动了农村的发展，改善了农民的生活。1、推动了粮食生产的恢复和发展。据调查显示，湖北省监利县粮食补贴资金已市2004年的2963.61万元增加至2013年的23151.59万元,2004年至2013年农业补贴资金的总额呈稳步递增趋势。政策实施十年来该县粮食产量首次实现“十年增”。该县以恢复粮食播种面积为基础，以科技为支撑，以提高单产和发展优质专用粮食产品为重点，以实施优质粮食产业工程为手段，把粮食生产与优势区域布局实施、农业结构调整和促进农民增收有机结合起來，积极探索在市场经济体制下，充分发挥粮食

4、主产区优势，加强宏观调控，落实扶持政策，促进粮食持续发展长效机制的形成，不断提高粮食综合生产能力。调查数据显示该县2013年粮食总产量比2012年增加2.8亿斤。2、耕地抛荒现象减少。随着粮食补贴政策的实施,其他相应措施有:加大反哺农业扶持力度、加快土地平整步伐、实行农村土地流转、改变粮食补贴方式、加大粮食补贴力度、实行组织合作化。这些惠农政策让农民切实感受到了国家对粮农的重视和帮助，不少农民放弃外出打工的念头，留在农村种田，这样大大减少了耕地抛荒的现象。监利县自实施“粮补”以來，抛荒现象逐渐减少。图1显示，仅6.78%的人抛荒，减少种植面积，说明“粮补”政策在监利县的实施

5、改善了抛荒现象。3、农民种粮积极性有所增加。粮食补贴政策的实施让农民切实得到利益。监利县政府通过严格执行“五到户”和“七不准”的政策，确保种粮补贴资金不折不扣地兑付到种粮农民手中。另外，粮食补贴由单一的粮食直补到2005年对水稻良种的补贴又到2006年对农资综合直补，再到后来对油菜、小麦、玉米、棉花良种的补贴，逐渐完善的惠农政策让农民的种植成本降低，由此以来，农民的种粮积极性有所提高。以下是我们调查的粮食补贴政策对农民种粮积极性的影响。图2显示，49.23%的农民认为“粮补”政策对种粮积极性有一些促进作用但不大，而13.04%的农民认为大大提高了种粮积极性。4、粮食补贴政策

6、改善了农民的生活。粮食增产也使农民收入进一步增加。在强农惠农富农政策的推行下，监利县的粮食产量年年大增收，让农民的口袋也慢慢鼓起來了，农民生活也得到了一定改善。图3显示，53.52%的农民认为补贴力度不大，对生活的改善效果不明显，42.25%的农民认为相比以前，生活有一定改善，只有少数人认为生活明显改善。国家的惠农政策直接增加了农民收入，但农业物资价格随之上涨，因此农民的生活改善不大。5、促进农民调整种植结构。实行粮食补贴方式改革，将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到间接补贴，改变为宜接补给农民，广大农民的切身利益不会受到影响，而且会得到更好的保护。全面放开粮食市场和价

7、格，可以增加农民卖粮渠道，促进农民学习和运用新的农业生产技术，根据市场需要，调整粮食和其他经济作物的种植结构，改进粮食品种，牛产更多适应市场需要的优质农产品，提高农业纶产效率。实行粮食补贴可以减轻国家财政负担，有效提高政府资金使用效率。实践证明，实行粮食补贴方式改革有效地减轻了国家在粮食收购、存储和销售环节补贴的压力，腾出原来用于流通环节实行保护价补贴的粮食风险基金，用于对农民的直接补贴。而且由“暗补”转向“明补”，对农民进行直接补贴后就相当于政府增加了对农业的投入。二、粮食补贴政策执行过程中存在的主要问题经过对粮