10 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议

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1、国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，我国开启了“工业支持农业、城市反哺农村”的“反哺”时代。国家对种田农民陆续出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大。对此，孝南区探索推行了归口整合发放模式，较好的落实了补贴政策，激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。但在具体执行过程中，还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。一、主要问题（一）补贴政策政出多门，补贴依据不统一自2004年开始，国家陆

2、续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴政策出台的部门较多，从湖北省出台政策的文号看，有省政府发文、有省财政商贸处发文、有财政厅农业处发文、有省农业厅种植业处发文、有省农业厅计财处发文等等。三大类补贴政策规定的补贴依据也不统一，有的按当年农户实际种植面积发放（即各项良种补贴），有的按上年农户实际种植面积发放（即粮食直补和综合直补），且相关发放管理政策中的具体规定缺乏连续性和稳定性。一是从粮食直补和综合直补政策看：2004年湖北省政府《关于对种粮农民实

3、行直接补贴有关问题的补充通知》（鄂政电[2004]3号）规定，“粮食直接补贴政策必须坚持以计税面积或计税常产为基础，以粮食实际种植面积为依据。”自2005年以来，湖北省每年出台《粮食直补和农资综合直补工作的实施意见》规定，粮食直补和农资综合直补“以农户上年度粮食实际种植面积”为发放依据，回避了2004年指出的“以计税面积或计税常产为基础”这一要求。二是从水稻良种补贴政策来看：省财政厅、农业厅、监察厅于2004年出台至2010年3月11日废止的《湖北省水稻良种补贴资金管理暂行办法》（鄂农财发[2004]7号）规定，水

4、稻良种补贴以农户当年实际种植面积为补贴依据，并特别指出“双季产区核定的中稻、晚稻种植面积之和不得超过计税面积中的水田面积，中稻产区上报的中稻种植面积不得超过计税面积中的水田面积。”但《湖北省2009年农作物良种补贴项目实施方案》（鄂农计发[2009]78号）规定，按“实际种植面积全部补贴”。2010年6月，省财政厅、农业厅出台的《湖北省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂财农发[2010]14号）规定，水稻良种补贴按照“实际种植面积核实”。回避了此前政策规定的“中稻和晚稻之和不得超过计税水田面积”的要求。三是从油菜

5、良种补贴政策来看：2007年省农业厅、财政厅关于印发《2007年油菜良种补贴项目实施方案》（鄂农种发〔2007〕124号）及2008年12月出台的《2008-2009年度油菜良种补贴项目实施方案》（鄂农种发[2008]131号），均规定“按照符合补贴范围的油菜实际种植面积对农民进行直接补贴”，且特别强调：“上年种小麦的地块上改种油菜的不享受补贴；为确保项目相对集中，边角地、新开荒地种植的油菜不享受补贴。”但2010年6月，《湖北省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂财农发[2010]14号）规定，油菜良种补贴按“实

6、际种植面积核实”，回避了以前政策中规定的不得享受补贴的两种情形。四是从小麦玉米棉花良种补贴政策看：《湖北省2009年农作物良种补贴项目实施方案》（鄂农计发[2009]78）规定，这三项良种补贴均按照当年农户“实际种植面积全部补贴”。2010年6月出台的《湖北省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂财农发[2010]14号）规定，这三项良种补贴按照“实际种植面积核实”。（二）补贴政策操作性不强，补贴品种和面积难核定由于各项惠农补贴政策的补贴依据不统一的问题，致使基层操作性不强，在执行政策的过程中核定农户种植补贴农作物的

7、品种和面积有很大难度。一是补贴品种难核定。由于受利益驱动，农户在申报补贴作物品种时，会权衡一下报哪一品种获得的补贴最多。这就导致有部分农户不是按实际种植的农作物品种上报，而是按能获得补贴最多的农作物补贴品种上报。虽然孝南区坚持张榜公示制度，但张榜公示也并非“万能”。由于中国多数农民有“事不关己，高高挂起”的习惯，乡镇财政所也没有足够的时间和精力逐户逐田块的进行核查。因而，不可避免的会有一部分农户不该享受补贴的农作物品种也得到了补贴。二是补贴面积难以核定。主要表现在：一方面是农田面积计量标准不统一的问题。1983年家

8、庭联产承包责任制时，农田面积计量标准不一，有的村部分田地由于所处方位或水源等综合优劣等级原因，不是按标准亩666平方米计算，而是按“自然亩”800平方米一亩，或按1000平方米一亩等各种计量标准，同时二轮延包又有“不允许重新丈量土地”的政策规定。基层在落实惠农补贴政策时，如果严格按上级政策规定的实际种植面积发放补贴，将会出现有些田地无法认定到底是按标准亩还是