浅议惠农补贴政策实施中存在的问题及建议

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1、浅议惠农补贴政策实施中存在的问题及建议：楚雄市苍岭镇在实施惠农补贴政策过程中存在一些问题，如补贴资金到位不及时，补贴农户多，发放工作量大，补贴资金分散，补贴效果不明显等问题。本文从一名乡镇财政所工作人员的角度来探讨惠农补贴政策在实施中存在的问题，提出要简化工作程序，简化各项补贴名目，强化监督，加强培训宣传等，使惠农政策在实施过程中惠及民众，造福地方。　　关键词：惠农补贴；政策；实施；问题；建议　　：F320：A：1001-828X（2014）07-00-02　　近年来，党中央、国务院实施一系列惠农

2、政策，让广大农民享受到改革开放的成果，让农民得到真正的实惠。楚雄市苍岭镇在全面落实党中央、国务院的各项惠农补贴政策中，做到补贴资金“专户管理、专款专用”，确保各种补贴资金足额发放到农户手中。实施惠农补贴政策后，加快了苍岭镇建设的步伐，扩大了农民的切身利益，促进和稳定了干群关系。　　一、基本情况　　苍岭镇共辖8个村委会，166个村民小组，共有农户7407户，2013年共兑付惠农补贴资金1039万元，平均每户领取惠农补贴金额1402元。　　二、存在的问题　　苍岭镇财政所在发放惠农补贴的过程中主要遇到以

3、下几方面的问题，仅作要述。　　1.补贴项目多，补贴资金分散，难以发挥作用　　就良种补贴项目来说，良种补贴是中央为让农户购买优良良种所给予的补贴项目。目前，楚雄市实行的补贴品种有小麦、水稻、玉米、油菜四类。补贴标准为水稻每亩补助15元，玉米每亩补助10元，小麦每亩补助10元，油菜每亩补助10元。但四类种子的市场价为：小麦2.5元/千克，每亩需麦种20千克，麦种成本为50元/亩；水稻5元/千克，每亩需水稻种子8千克，稻种成本为40元/亩；玉米15元/千克，每亩需玉米种子5千克，玉米种子成本为75元/亩

4、；油菜25元/千克，每亩需油菜种子1千克，油菜种子成本为25元/亩。按苍岭镇2014年良种补贴发放情况来看，苍岭镇共有7407户农户，平均每户发放到手的良种补贴资金是100元左右，远远不能满足农户购买优良种子的需求。　　其他惠农补贴还有农资综合直补、抗震安居工程补助、退耕还林补贴、生态效益林补偿资金补贴、能繁母猪补贴、草原生态补贴。由于补贴项目过多，补贴资金过于分散，虽然中央拿出非常多的资金扶持农民，补贴农民，但发放到农户的资金平均却很少，不能发挥补贴资金的效用。如遇村集体为发展农业生产修沟打坝、

5、修路，向农户部份集资，但许多农户只认进不认出，惠农补贴领到手后再叫他拿出一点来就相当困难，很难发挥补贴资金的效用。　　2.惠农补贴效益有限，政策效应不明显　　党中央实施良种补贴目的是要促使农民多种粮，种好粮，多产粮，保障粮食的需求。但以苍岭镇来说，惠农补贴效益不明显，体现在两个方面。　　一是增加农民收入不明显。近年来，由于种子、化肥、农药、农膜等农资价格的一涨再涨，而粮食产量有限，且价格受国家控制。国家给的良种补贴虽好，但到农户手里就成为杯水车薪，增加农民收入并不明显。　　二是调动农民种粮积极性不

6、明显。制定惠农政策的目的是增加农民的收入和提高农民种粮积极性，特别是分项目、按品种的补贴，是为稳定生产面积和多产粮。但在市场经济条件下，农民只会什么赚钱种什么，什么赚钱快就做什么，不能提高农民种粮的积极性。　　3.补贴面积核实困难，补贴资金难以准确发放到位　　涉及补贴面积的项目有：良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补偿资金补贴、草原生态保护补助奖励资金（含禁牧草原面积和草畜平衡面积两类）。每年粮食补贴面积要按实际播种面积确定，由于农户分散经营，对千家万户农民的种植面积进行核实，依靠

7、乡镇干部和基层财政所人员实际丈量，极不现实，只有委托村干部核实上报，就出现一些村干部将不该补的补贴面积也当补贴面积上报，有些村甚至为解决经费不足，虚报面积，套取国家补贴资金，更有甚者是土地放荒还继续领取补贴，没有达到国家规定的“谁种粮谁享受补贴”的原则。　　三、完善惠农补贴政策的几点建议　　农村自然环境多种多样，农民生产多以家庭为单位，生产规模小且分散、机械化程度低，各种惠农补贴发放到农户后，补贴资金量小。建议：　　1.简化工作程序，改变补贴方式，确保补贴资金及时足额发放到位　　一是对涉农：楚雄市

8、苍岭镇在实施惠农补贴政策过程中存在一些问题，如补贴资金到位不及时，补贴农户多，发放工作量大，补贴资金分散，补贴效果不明显等问题。本文从一名乡镇财政所工作人员的角度来探讨惠农补贴政策在实施中存在的问题，提出要简化工作程序，简化各项补贴名目，强化监督，加强培训宣传等，使惠农政策在实施过程中惠及民众，造福地方。　　关键词：惠农补贴；政策；实施；问题；建议　　：F320：A：1001-828X（2014）07-00-02　　近年来，党中央、国务院实施一系列惠农政策，让广大农民享受到改革开放