推动城乡发展一体化青连斌

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net推动城乡发展一体化青连斌中央党校教授课程名称：推动城乡发展一体化[收藏]课件分类：公共管理学分：1时长：1:00课程教師：青连斌本课程由中央党校教授青连斌主讲，主要内容有：一、推动城乡发展一体化的现实背景；二、其他国家推动城乡发展一体化的做法；三、我国城乡发展一体化实践的经验教训；四、推动城乡发展一体化的政策思路。大家好，我们这一讲的题目叫推动城乡发展一体化。现在我们有一种不太准确的提法，城乡一体化，把“发展”两个字去掉，这就容易引起很多误解，像城、乡两者能不能够一体化？不能够一体化，我们讲的是城乡发展一体化。科学发展观的

2、“五个统筹”其中就包括了统筹城乡，统筹城乡发展。就这个问题，我想分几个方面来谈。一、推动城乡发展一体化的现实背景（一）我国存在城乡二元经济社会结构第一点，推动城乡发展一体化的现实背景到底是什么。推动城乡发展一体化，这是最近这几年在社会各个方面讨论得比较多的一个话题。推动城乡发展一体化的最现实的背景，是我们当前存在的城乡二元经济社会结构，这样一种城乡“二元”经济社会结构严重地扭曲了城乡关系，所以必须统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系。但这里涉及到一个概念，什么是“二元”结构？所谓“二元”结构讲的是在整个经济社会结构体系中，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会

3、，同时并存着比较发达的城市工业和相对落后的农村农业。城乡“二元”结构，不管是发达国家，还是发展中国家，都存在着或者存在过，发达国家以前也是一种城乡“二元”结构社会。对于发达国家这一、二百年的现代化过程中，通过逐步地改造传统的农业部门，逐步地缩小了农业和非农产业在劳动生产率、收入水平等方面的差距。所以，发达国家现在虽然也还不同程度地存在城乡“二元”经济社会结构，但是其范围已经很小。有一些发达国家城乡之间的差距已经达到了可以忽略不计这样一个程度。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net但对于发展中国家来讲，这种“二元”经济社会结构则是不可避免的，城乡之间差距仍然巨大

4、。从历史上来看，我国本来就存在巨大的城乡差别，是一个典型的城乡“二元”结构社会。新中国成立以后，我们从理论上来讲，是想打破这样一种城乡“二元”结构，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除这一种“二元”结构，像我们的户籍制度等等，恰恰相反，反而强化和固化了这样一种“二元”结构，使城乡隔绝状态得到制度化和固化。我们以前就存在城乡“二元”结构，但新中国成立以后这样60多年，也包括改革开放以来30多年，城乡“二元”结构仍然没有被彻底地打破。（二）城乡二元经济社会结构的强化和固化产生的消极影响城乡“二元”经济社会结构的强化和固化，它产生了很多的消极影响，一些什么样的消极影响呢？主要表现

5、在这样几个方面：第一个，城乡不平等交换的长期存在，这是造成今天城乡之间巨大差距的一个很重要的原因。如新中国成立以后，我们为了加快工业化，尽快实现国家的工业化，但这些工业化是需要巨大的资金投入的，我们既没有自身的积累，也很难从国外借钱，怎么办？我们搞了一个工农业产品价格剪刀差，低价从农民那里把农产品买过来，像农村销售的工业品，价格是高的，通过工农业产品价格剪刀差，我们从1949年或1950年，到改革开放之前，30年，据不完全统计，光是工农业产品价格剪刀差就达到八千个亿左右，我们现在讨论“三农”问题，其症结和根源正是这样一种长期形成和不断强化的城乡经济社会结构。因为我们通过这样一种不平

6、等的交换，使农民丧失了很多应得的利益，但农业本身又是一个弱势产业，劳动生产率本身就低，农村人口又多，所以“三农”问题长期解决不好。“三农”问题要解决，我们党很重视，我们国家很重视，“三农”问题为什么解决不好？从根本上来讲，“三农”问题是一个结构性问题。2010年的时候，在GDP里面，农业占10.2%，但当年城市农业的劳动力占总劳动力的比重是39%，我们用了39%的劳动力，只创造了整个国民财富的10.2%，但2010年农村常住人口占总人口的52.5%，52.5%的农村常住人口来分配10.2%的财富，农民能不能富得起来，这是我们今天讲要加快城镇化进程，要尽可能地把农民，农村人口转移到城

7、镇，转移到二、三产业，正是因为我们讲，农民收入很低，这就导致现在城乡差距仍然相当大。怎么样来衡量城乡居民的收入差距呢？我们通常用两个指标来比较，一个是城镇居民家庭人均可支配收入，一个是农村居民家庭人均纯收入，严格地讲，这两个指标是不能比的，用这两个指标来比，1978年，城乡差距是2.杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net57倍，我们的改革是从农村起步的，家庭联产承包责任制调动了农民生产的积极性，所以在改革开放初期，具体地讲，上个世纪80年代初期，