河南城乡一体化发展推动机制创新

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1、河南城乡一体化发展推动机制创新　　　　改革开放以来，河南省经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在不和谐的因素，其中农业经济落后工业经济，农村发展滞后城市发展，城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南省全面、协调、和谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。因此，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径，是河南省社会主义新农村建设的进一步深化和提高，是涵盖农村和城市整体发展高层次的目标。　　　　河南城乡一体化发展的重要性　　　　城乡一

2、体化发展是实现河南省全面发展的必然要求。全面发展是科学发展观的一个基本内涵。统筹城乡经济社会发展是全面发展的一个重要内容，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，把城乡一体化发展作为全面发展的有效载体着力点，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会全面发展。　　城乡一体化发展是实现协调发展的必然要求。农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高、是河南省经济社会发展的重中之重，是推进河南省现代化，全面建设小康社会的关键所在。城乡一体化发展

3、，推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。　　城乡一体化发展是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求。改革开放以来，河南省城乡居民的收入水平明显提高，生活质量显著改善，各种权益也越来越有保障。但从总体上看，与城镇居民相比，农民收入增长不快、合法权益保障不力的问题仍十分突出。因此，必须把城乡一体化发展作为坚持以人为本、促进人的全面发展的重大战略和根本途径，从而促进所有社会成员的全面发展。　　　　河南城乡一体化发展推动机制的创新　　

4、　　（一）强化对农业的补贴机制　　对主要农产品实行保护价格制度。对关系国计民生的主要农产品如粮棉油等要执行保护价格制度。从当前我国的实际情况看，国家虽然对粮食、棉花和油料等产品制定了一个最低保护价格，但这种价格脱离农产品的生产成本和市场供求状况，制定得偏低，难以从根本上起到保护农民利益的作用。要从根本上保护农业生产者的利益，目前最紧迫的任务是要将保护价格提高到一个合理水平。　　（二）完善土地征用机制　　目前工业化、城市化严重地侵蚀了农民的土地利益。这是城市出现“失地农民”和“城中村”问题的根源。因此要借鉴国际经验，制定符合市场经济要

5、求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理的经济利益，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的土地。　　（三）健全城乡居民户籍管理机制　　未来一个时期河南省要实现中原崛起，就必须顺应人口流动趋势，尽快修订有关法律，赋予农民自由迁徙权，建立城乡统一的户籍制度。要对依附在户籍制度上的各种不合理制度规定进行清理，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。具体措施包括：建立城乡统一的户口登记管理制度；取消进城人口计划指标管理；实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策；

6、改革省内大、中专院校学生户口迁移办法；进一步下放户口审批权限。通过采取上述措施使城市户口与农村户口所承载的权益一致起来。　　　　　河南城乡一体化发展推动机制的实现途径　　　　（一）要树立城乡一体化发展的理念　　要做到“四破四立”：破“二元结构”的旧思想，立城乡一体化的新观念；破“城堡经济”的旧思想，立城乡市场化的新观念；破“厚城薄乡”的旧思想，立“工农并举”的新观念；破“行政推动”的旧思想，立“市场机制运作”的新观念。　　（二）加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标　　要从河南省实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体

7、性，从城乡联动、以人为本等方面考虑，正确处理城市化与农村现代化的关系，促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。在制定城乡一体化战略时，特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用，做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。　　（三）深化农村体制改革　　要进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。要加快推进农村税费改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有

8、效办法。要加快农村产权制度改革，从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使“失地农民”能够获得到第二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本；要给农民私