城乡一体化发展的体制机制创新.doc

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1、城乡一体化发展的体制机制创新［摘要］二元结构是城乡一体化发展的主要障碍。从制度的视角来看，城乡一体化发展的体制机制创新要从五个方面着力：加快公共财政体制改革，促进城乡基本公共服务均等化；加快推进户籍制度改革，促进城乡劳动力自由流动；加快土地制度改革，赋予农民更多的土地财产权；健全农业支持保护体系，保障粮食安全和主要农产品供给；健全农村金融服务体系，为农业农村发展输送“血液”。［关键词］城乡一体化；体制机制；土地财产权；金融；创新［中图分类号］F290［文献标识码］A［文章编号］1002-736X(2015)06-0139-05城乡一体化是20世纪80年末

2、我国在实践屮提出的一个概念，是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，从而构建城乡共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化的本质是城乡融合，以制度融合推动市场融合，通过城乡一体的体制机制创新，促进生产要素市场开放互动、产业发展关联密切、公共服务资源共享、基础设施无缝对接、城乡空间布局合理，使城市和农村居民在政治权利、经济发展水平、生活质量大体趋于相同。一、城乡一体化体制机制创新的内涵体制是指维持国家、社会和区域运行的组织体系和制度法律。组织体系是组织机构，制度是

3、指保证组织机构正常运转的规范。机制是指客观事物内部各要素之间组织、联系的方式和要素发挥作用的方式。经济运行机制是指经济在内在力量的推动下用一定的方式使经济主体各要素之间相互制约相互作用，实现效率和公平。体制决定机制，有什么样的体制就有什么样的机制。城乡一体化发展的体制机制创新就是耍把城市和乡村放在平等的地位，并充分考虑农业的弱质性和公益性，突破城乡二元结构，纠正体制和政策上的城市偏向，破除旧有的农业支持工业、农村支援城市的工农关系、城乡关系，形成平等、开放、融合、功能互补的新型城乡关系。城乡一体化发展以体制创新为前提，促进机制的形成与功能的发挥。城乡一体

4、化发展的体制创新重在城乡制度的统一，使农民在财政、户籍、土地、金融服务等方面享有同等的权利和发展机会。城乡一体化发展的运行机制是在制度统一的基础上，形成促进城乡一体化发展的内在动力，通过制度融合实现市场融合，最终实现城乡一体化发展。二、二元结构是城乡一体化发展的主要障碍屮共十八届三屮全会指出，二元结构是城乡一体化的主要障碍。改革幵放30多年来，我国城乡关系发生了重大积极的变化，但是农民增收困难、农业基础薄弱、农村发展滞后的局面仍然没有得到根木改变，城乡发展差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转，究其根源在于城乡二元结构。（一）我国二元结构的形成与特点城乡二元

5、结构是所有发展屮国家普遍存在的现象。我国是一个发展屮国家，属于典型的二元结构国家。我国的二元结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略和以户籍制度为核心的城乡分割制度。新中国成立之初，我国生产力发展水平极端落后，1952年工业净产值占工农业净产值的比重为25.3%，工业劳动力占社会劳动力的比重只有6%，不但经济贫穷落后，而且遭到以美国为首的西方国家的经济封锁以及朝鲜战争和台海局势的压力，能否迅速发展经济关系到国家的生死存亡。而当时实现国家的工业化特别是重工业的发达被当作国家富强的标志，由此国家确定了优先发展重工业的发展战略，但是发展重工业需要巨大的资金，

6、钱从哪里来？当时的苏联在高度集权的计划经济体制下成功实现工业化，给了我国强烈的示范效应。为了快速实现工业化尤其是重工业化，复制了苏联模式，国家建立了一套完备的城乡二元体制，主要通过工农产品不等价交换、农业集屮生产、统购统销和户籍管理等形成了一系列城乡关系的制度与政策，这些制度构成了一个互相支撑、互为补充的完整的刚性制度体系，这就是我国计划经济体系的形成，这套经济体系确保了农业对工业、农村对城市长期而巨大的贡献。特别是1958年通过的《屮华人民共和国户口登记条例》，将城乡居民划分为“农业户口”和“非农业户口”两种户口，严格限制农村人门向城市流动，形成了我国

7、特有的户籍管理制度的城乡二元结构，进而演化为与户籍紧密相连的二元社会保障、就业、住房、教育、卫生等制度安排，催生了一系列不平等的制度，造就了今天我国最大的结构失衡、最大的社会不公和最大的发展问题。我国的二元结构具有鲜明的特点：首先，它是制度变迁的产物。由于我国的二元结构内生丁我国的经济社会制度，所以具有超强的稳定性。这些制度和政策阻碍了我国“三农”的发展，导致城乡分离和分割的局面日益加深。其次，它是“双二元结构”。我国的二元结构既包括一般意义上的现代工业与传统农业并存的二元经济结构，又包括城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构，表现为：（1）两种不同的

8、户籍制度。户口在性质上分为农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被