政务微博与善治研究——以“上海发布”为例

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1、万方数据治理和服务提出了自己的观点：公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不是“掌舵”，也不是“划桨”，而应该是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的协商解决提供便利。登哈特教授所提出的关于政府治理与服务的概念，强调公民权利、政府责任、公共利益和公民精神，具体概括为政府及其行政官员在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的理念，它主张将公民置于整个治理过程的中心，强调政府的角色是服务而非“掌舵”或“划桨”：强调为公民建立

2、一套有效的利益表达机制；推崇公共精神，旨在提升政府公共服务的价值与尊严；重视公民身份和公民社会，重视政府与公民、社区之间的对话、沟通、协调和合作治理；主张用一种基于民主精神、公民权和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的基于现代经济理论和私营企业管理理论为主导的行政模式。1俞可平在《治理与善治》一书中就如何达成治理和善治提出了自己的意见，俞可平认为善治的基础是公民社会，公民社会因善治更和谐，两者之间存在相互促进的关系。俞可平对于善治的描述即为，权力的部分转移，是国家的若干权力向社会的转移和回归，是还政于民的过程。当然这不是一件很容易的事情，善治有赖于国家和政

3、府，但更确切的说是更多的是依赖于公民的意识的觉醒和公民社会的建立，只有健全的公民社会才会有更好的善治，而更好的善治也会使公民社会更加的和谐和美好。成功的协调和治理来说，主要取决于四个方面：即所采取的协调方式如何、需要治理的对象的配合程度、实现协调的环境状况如何。一般来说，当环境相对稳定、成员有一定的自我反思式的检查、互动式的学习逐步改进，此时的治理或者说是协调成功的可能性最大。孔繁斌在《治理与善治制度移植：中国选择的逻辑》一文中对治理与善治在中国的发展做出了自己的观点，他认为长期以来，中国民主政治制度的发展几乎无法从西方民主制度中移植资源，但治理与善治制度却是一

4、个难得的例外，因其不与维护主流政制的意识形态相抵触，从而在移植中具有政治上的优势性。治理和善治能够有效避免国家在以下几方面的：避免国家产生有害的决策及颁布不适宜的或无必要的法律来迫使各种群体接受；第二，避免因为社会结构急剧变化，地位危机等情况，使公众对公共权力的效能和未来失去信心：第三，避免公共行政体系能力衰减，并进一步成为公众的负担。促使中央集权、分等论级的控制更为有效，帮助公共政策承受大量社会需求，面对诸多公共问题做出公正裁决。(2)关于网络媒体的研究北京大学新闻与传播学院副教授胡泳在《众声喧哗一网络时代的个人表达与公共讨论》一书对公共领域和共有媒体(新媒体

5、)之间的关系以及对我国社会力万方数据量发展的影响做出了分析和预测：全新共有媒体技术在我国的广泛运用，使传统的国家和个人的界限变得模糊。微博等新媒体时代的网络成果成为共有媒体，这类媒体的共同特点是个人化，包括个人化的内容、个人化的体验和个人化的服务，“处处皆中心，无处是边缘”的特点也体现的淋漓尽致。在胡泳看来这类新的传播方式必定是一把双刃剑，一方面会形成一个充满各类信息垃圾和谣言的“地狱”，另一方面它营造了一种良好的信息和思想交流的“天堂”。为满足公众在物质需求的基础上所提出的精神、文化、意识形态等领域不断增长的需求，要滋养一个生机勃勃的公共空间，为了让普通人拥有

6、自由而有尊严的生活方式，我们需要经常性地思考国家与个人的界限。而网络和共有媒体正是为两者之间的界限提供了一个缓冲区域，使我们获得了一种平衡相互矛盾的趋势的途径。在中国这样的公共领域并不发达的国家，互联网及衍生的自媒体可能成为普通公民对抗信息垄断和表达自我诉求的唯一出口，在大多数时候这并不会导致突破性的变化，但它显示了公民通过共有媒体影响政治的一些重要方式。胡泳全书的核心概念认为新媒体不足以立刻改变那些非民主的管理和生活模式，但可以把政治话语带进公民的日常生活体验中，改变人们对控制、自由的认识，以便他们能够自由地动员集体智能通过向管理者提出建议或发出讯号从而提高政

7、治和社会的管理水平。李永刚在《我们的防火墙：网络时代的表达与监管》一书中认为在中国政治现实参与途径受限的情况下，互联网上相对宽松的自由让人欣喜，长期处于失语状态的各种民间对话和力量找到了出口。网络时代的政府监管却与此同时面临着两难：一一是追赶时代潮流与回避政治杂音的两难；二是参与剧增的事实与监管技术不成熟之间的两难。面对这种情况，李永刚认为要解决两者之间的矛盾要继续追寻“善”的政治。各方应有更多耐心和信心，为价值理想和现实权衡寻找对话余地。网民应加强自律，在宽容的政治背景下实现中央政府主导、部门和地方政府执行、机构协作以及网民参与的立体化、多层次监管体系。李彪在

8、《舆情：山雨欲来～网络热