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1、浅议事业单位治理“小金库”对策邢任远中国科学院国家科学图书馆兰州分馆/中国科学院资源环境科学信息中心摘要：单位私设“小金库”,主要为了谋取小团体或个人利益,逃避财务监督和群众监督,从事违规、违法活动。本文主要针对事业单位治理“小金库”提出了一些意见和建议。关键词：小金库；制度；管理近几年来，国家审计部门加大审计力度，通过对各单位年度经费的预算、决算、计划项目、财经管理、经济效益等专项审计，发现在资金使用和财经管理上，各单位都不同程度地存在一些问题，有些问题还带有一定的普遍性。结合日常工作，针对发现“小金库”的特点，提出了一些治理“小金库”对策。1做好宣传活
2、动，加强思想教育设立“小金库”是个人谋得了利益，有的是政治利益、有的是经济利益，从心底里想干这件事。因此，必须加强人员的思想教育特别是领导干部教育，定期组织理想信念教育、奉献教育、艰苦奋斗教育，使各级领导和相关人员提高思想觉悟，牢固树立正确的人生观、价值观，充分认清手中的权力为人民所授，自觉地用于为人民服务，不想也不愿利用手中的权力为个人谋私利，从心灵深处抵制这一违纪行为发生；充分利用单位宣传报栏、网站等渠道，多形式、多层次、多角度地宣传“小金库”治理工作的重要意义、工作内容和政策规定；加强法纪教育和道德教育，增强全局观念和政策纪律观念，反复强调“小金库”
3、的存在对经济发展的危害、对个人的腐蚀和影响；通过发动群众，形成人人知法、懂法、守法的良好风气。2完善制度建设，强化日常管理制度建设是保证，对有效解决“小金库”问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。预防和遏止“小金库”滋生腐败现象，需要建立健全各项规章制度，并将这些制度付诸实施，落到实处，否则杜绝“小金库”就是一句空话。在对单位收支情况及日常财务工作深入了解的基础上，从审批程序、资金运作、会计核算、审计监督几个方面入手，制定相关制度，明确责权、规范单位财务管理和会计核算行为，切实加强对单位国有资产的监管，完善财务管理内部制度体系。2.1严格执行财务制度单位
4、财务部门要严格执行国家财政法规和财经纪律，完善财务管理，严肃财经纪律，增强法制观念，强化财会和预算管理，严格管理好收入。财务部门重视预算编制的可行性和科学性。根据单位的实际情况，制定合理的预算，以预算为依据，积极控制成本、费用的支出。在日常工作中应集中统一管理单位的行政事业性收费票据和其他合法票据，建立单位内部的购领、使用登记、检查和核销等管理制度和程序，实行票款分离制度。同时，要采用多种措施，如公开收费票据的票样标准，公开收费项目及标准，对违规收费、违规使用票据实行举报奖励制度等，充分发挥民主监督和群众监督的作用。(1)规范票据使用制度。完善财政票据管理
5、办法，规范票据领、销、存月报制度，设立票证兼管员，所有票据要按发票和收款收据分类，各部门报销所用发票必须是全国通用发票，对收款收据,财务部门要按“统一编号、限量发放、验旧领新、票款同行”的管理办法发放，对不按规定检验收据交款的、延期交款的或将应交款项公款私存的,要进行重点检查,并停止收据供应，对没有收费职能的部门,一律不供应收款收据。(2)严把票据缴销关。对缴销的收据,做到收据的数量、页码与领用记录相一致,收据反映的收费金额与实际上交的财务金额要一致,收据开具的金额标准与收费项目标准规定要一致。2.2实行财务全面公开建立财务公开制度，绝不允许把执法收入和经
6、营收入加以隐瞒截留和挪作他用。财务公开包括两个方面：单位把财务收支,包括各项收入、费用支出、工资奖金的发放等都要每月、每季度及时公开；财务部门要把本单位全部的财务状况、资金流动状况,特别是对于各部门收支明细账要逐月、逐季度地公开,力求公开到明细账目,而不只是公开到总账目,纪检监察部门要加强对财务公开工作的监察,追踪财务公开后的信息反馈。公布地点、公布时间都要有一定的要求，公布事项同时要接受上级部门监督。同时建立健全重大事项听证制度、主要负责人定期问责制度。以“日常性工作定期公开、阶段性工作分段公开、临时性工作及时公开、涉及干部职工切实利益的工作随时公开”为
7、目标，采取多种方式对预算编制和执行、资产购置和处置、大额资金支出等进行财务公开，切实维护好干部职工的知情权、参与权和监督权。2.3加强财务日常管理把遏止“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，建立和完善责任追究制度，在源头上斩断“小金库”的资金来源。要建立完善的内部控制制度，对各项收入和支出实施有效的监督，加强稽核，防止收入流失，资金转移。各职能部门之间应加强配合，从共同维护单位利益出发，防止资金“跑、冒、滴、漏”。强化管理，特别要强化内部审计监督。加强财务监督，定期或不定期的开展财务收支检查和专项检查工作。财务部门应与审计、纪检、监察等部门密切配合
8、，互相支持，对群众反应比较强烈的问题或部门，要组织人员认真检查，核
