浅议“小金库”问题的成因及治理对策

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1、浅议“小金库”问题的成因及治理对策浅议“小金库”问题的成因及治理对策浅议“小金库”问题的成因及治理对策墨”小金库”治理

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3、I及治理对策园==墨一■唐德华谭丽琴罗丛菊“小金库”问题危害严重,不仅助长了奢侈浪费的不正之风,损害干部形象,败坏党风和社会风气,而且还容易引发贪污,侵占,挪用公款等职务犯罪,虽然国家三令五申禁止单位私设”小金库”,但仍有一些单位和个人无视财经法纪,变换各种手法私设”小金库”,从而使”小金库”屡禁不止.并有愈演愈烈之势,已经成为人民群众普遍关注的热点问题.笔者认为,要提高治理成效,从根本上

4、治理”小金库”问题,就必须在全:

5、瓣●.l面清理的基础上,抓住关键问题强化治理措施,创新体制机制.真正做到标本兼治.一,”小金库”现象产生的原因分析(一)体制机制不健全目前.我国普遍实行了公共财政改革和”收支两条线”管理,但为逃避会计中心的监督.一些单位和部门设立”小金库”作为自留地,以支付腐败产生的i幢公镝销金硅夸作为与上级同级下级”联系感情”的物质基础.随意支取”小金库”资金.用于送礼讨好上级领导,甚至跑官要官.对同级或下级也不忘施以小恩小惠,笼络人心.(二)部门利益的诱惑“小金库”大多打着为集体谋福利的

6、幌子,有些领导从”小金库”中给职工滥发补助和福利.个别领导甚至利用“小金库”混水摸鱼,中饱私囊.因此,在三是完善政府非税收入监管体系,强化对行政事业单位国有资产出租和处置收益的监管,严格执行”收支两条线”管理,各项政府非税收入和国有资产出租处置收入全部上缴国库或财政专户,统收统支,统筹安排,彻底实行收支脱钩.加强财政票据管理,推行财政票据电子化改革.从源头上规范收费行为,杜绝乱收费.四是加大推行公务卡消费制度,提高公务支出的透明度.五是建立财政专项资金结余管理制度,整合财政资金资源,解决财政资金因留存部门单位

7、未发挥效益和逃避监督的问题.六是加强财政财务精细化管理,细化财政政策和管理办法.强化财政监管职能.加强对分管部门单位的财务监督指导,将财政监督贯穿到财政,财务,资产,会计管理业务的全过程.四,切实加大惩处力度各级审计,财政,监察部门要拓宽审计和监督检查的范围,加大对审计和监督检查的力度.既要审计监督重点部门,权力部门,重点资金,也要审计监督非权力部门和小单位,做到审计监督广覆盖.不留死角.财政业务主管部门也要加强对分管单位财务的日常监管工作.对审计和检查中发现的截留,隐瞒,套取,转移财政资金(收入),乱收费,

8、以及私设”小金库”等违纪问题,除采取限期追回,财政扣款等有效手段措施纠正外.还必须加大对直接责任人和责任领导的追究力度,把处理人与处理事结合起来,做到有法必依,执法必严,违法必究,严肃处理,切实维护财经法纪的严肃性.在处理中要逐步减少经济处罚,提高责任追究的成本.让违纪单位在违纪风险与违规所得收益之间无法进行博弈,同时还要加强追踪落实.建立健全严格的违纪问题整改落实长效机制,确保检查处理全面整改落实到位.五,加强财务人员培训各级财政部门和主管部门要相互配合,共同努力,切实加强对现有财会人员后续教育工作,不断提

9、高财会人员的业务素质和对法律法规及政策的执行力.培训要根据部门单位和行业特点,专业要求,突出重点,力求实际,实用,实效.注重针对性和实用性,强化实际操作和应用的培训.各单位要耐心细致培养财会人员的爱岗敬业,依法办事,客观公正,遵纪守法,不做假账的道德修养.要严格实行会计人员从业资格准入制度,新上岗人员应经会计专业培训,考取财政部门颁发的《会计证》后,持证上岗.★(作者单位:甘肃省财政厅)荔濑_h.魏≥.1专镪“小金库”治理小集体或单位内部有着共同的利益基础.他们对私设”小金库”现象多采取默认,放任的态度,一般

10、不会积极抵制或主动举报.(三)责任区分不明确目前.很多单位”一把手”不直接管财.而由一名副职分管.但重大事项往往经集体研究或”一把手”点头.一旦被查出,责任难以区分.个别人从小团体利益出发,认为设立”小金库”反正是为了大家,既不担风险,也出不了大问题.“小金库”资金大多数都是单位主要领导把持,账簿管理混乱,原始记录不全,无记账凭证,无收支凭证,以白条记账,甚至销毁票据等等.财务人员不敢过问,内设机构无人问津,得到实惠的职工对”小金库”守口如瓶,内部不报,外部由无账可查,从而使行政执法部门无能为力.(四)查处力

11、度不够大过去,对”小金库”只重查出.不重处理,处理起来往往只是转入账内,上缴财政或追缴没收了事,大事化小.小事化了,甚至不了了之.只处理事,少处理人,震慑力没有很好地发挥出来,不能起到”杀一做百”的作用.二,治理”小金库”的对策与建议(一)强化领导责任一是深入开展党风廉政教育.以领导干部为重点.教育他们从加强党的执政能力建设和作风建设的战略高度.充分认识”小金库”问题的严重危害性.自觉做到顾全大局,