高校“小金库”的成因分析及治理对策思考

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1、高校“小金库”的成因分析及治理对策思考　　[摘要]：高校私设“小金库”，谋取小团体利益，逃避财务监管，其主要来源是隐瞒、截留收入，虚报支出，收受“回扣”和乱收费，主要用于财务账不能报销的开支。“小金库”的形成既有思想认识原因，又有清查不彻底、惩处不力、监管不到位、查处难度大等原因。本文主要针对高校治理“小金库”提出了一些意见和建议。　　[关键词]：高校“小金库”治理　　随着高校与社会的交往日益增多，高校的“小金库”也日益膨胀。多年来，国家高度重视“小金库”的治理工作，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）通知

2、，省教育厅制定的《进一步加强“小金库”专项治理工作的实施方案》（黑教财〔2013〕188号），对“小金库”的治理工作提出了明确的要求。本文认真分析思考“小金库”的来源、产生的根源和危害，并对治理对策进行深入思考。　　一、高校“小金库”的存在形式及资金来源　　高校小金库的来源主要有以下几个方面：　　1、通过乱收费、乱罚款、乱摊派。　　高校的主要服务对象是大学生，通过向学生乱收费是小金库的重要来源，例如乱收取转专业费、报名费、辅导费、补考费等；乱罚款、乱摊派，管理部门以罚代管，将罚没收入存入小金库。　　2、隐瞒、截留、转移学校各种收入。一是利用学校的国有资产对外进行出租，

3、收入未按要求上交学校财务。二是学校对外经济往来中隐瞒、截留或转移部分收入。　　3、虚列支出，套取现金。要是包括通过签订虚假合同、协议；虚增学校支出提取现金；通过假发票报销套取现金。　　4、在公务活动中收取回扣。是指职能部门利用公务活动收取回扣。如在基建工程、物资采购、图书教材采购、药品采购过程中收取的“回扣”、“二次吃回扣”等。　　二、“小金库”产生的根源及危害　　（一）根源　　1、认识不足，法纪意识淡漠，是小金库产生的思想根源　　从高校基层单位部门负责人来看，大多数是从教学、科研岗位走上领导岗位的，他们的业务知识都是出类拔萃的，但作为部门的负责人，在知识结构上难免会

4、有些缺陷，对国家的相关法律缺乏了解，特别是在财经业务方面的不足更显突出。　　2、单位内部管理有漏洞，监管不力，为“小金库”提供可乘之机　　随着各高校经济往来业务日益复杂，监督机构的监督与控制很难到位。此外，“小金库”往往是在隐蔽的帐目中，监督部门很难从账面上发现问题。而且知情人少，彼此之间还存在共同的利益，即使监督机构发现了一些线索，调查取证的难度也非常大。　　3、财务管理有漏洞，公务支出缺少合法渠道　　高校财务管理存在制度不完善的现象，监督检查流于形式，给“小金库”提供了滋生的土壤。基层单位经费的使用受到了学校财务部门的严格限制，不能满足基层单位对财务的要求，就容易

5、产生设置“小金库”的动机。　　4、责任落实不到位，惩处不严，部分干部存在侥幸心理　　高校个别干部从小团体利益出发，存在侥幸心理。账簿管理混乱，原始记录不全、无记账凭证等，而得到实惠的职工对“小金库”守口如瓶，外部无账可查，使行政执法部门无能为力。　　（二）危害　　“小金库”的危害表现为：1、造成高等学校的财务收入和资产流失，给国家财产和社会利益带来巨大的损失；2、滋生腐败，腐蚀干部，败坏党风、校园风气。由于高校“小金库”的管理权和支配权都掌握在少数人手中，所以普遍存在利用小金库享受高级别待遇的现象，严重腐蚀党的领导干部，败坏社会风气；3、扰乱财经秩序，助长了奢侈浪费。

6、高校的“小金库”极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，造成高校财务信息失真，影响高校的管理与发展，扰乱了正常的经济秩序。　　三、遏制高校“小金库”滋生蔓延，形成治理“小金库”的长效机制　　高校应从教育、制度、监督等方面齐抓共管、标本兼治，采取有效措施，预防“小金库”的滋生蔓延，形成治理“小金库”的长效机制。　　（一）提高认识，加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线　　各高校干部应坚决抵制资产阶级享乐主义和奢靡之风，树立的全局意识，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，增强自身拒腐防变的能力。同时加强法制教育，保证其做到懂法、依法办事，敢于坚持原则，自觉抵制私设“小金库”

7、。　　（二）完善内部管理，加大监管力度，促进财务管理规范化　　1、端正认识，坚定取缔“小金库”的思想意识。高校干部应认真学习党中央关于严格实行“收支两条线”管理、严禁设立帐外帐、坚决取缔“小金库”等重要指示。2、健全完善内部财务管理。将高校的各项收费全部纳入学校财务的统一管理和使用。3、实行严格的责任制。应认真贯彻中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》内容，通过确立领导干部的经济责任制，把责任切实落实到各级领导干部和领导班子。　　（三）增强监督意识，加大监督力度，提高干部的责任意识　　强化监督职能，切实保证各项规定的具体贯彻实施。切实保证