论一体多元土地制度下的土地补贴政策实施暨中国农村土地政策改革思考

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1、2006年第3期学术论坛NO.3,2006(总第182期)ACADEMICFORUM(CumulativelyNO.182)论“一体多元”土地制度下的土地补贴政策实施暨中国农村土地政策改革思考李澜(中央民族大学经济学院，北京100081)[摘要]“一体多元”土地制度是时新时期我国土地制度改革中的一种具体设想，即指以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的体制不变，在不违背农民意愿和不损害农民利益的前提下，采用租赁、抵钾、委托经营、入股、转包等形式实现农业土地承包经营权的多元流转。土地补贴政策即为国家根据土地所处的区域、

2、土地保护和利用情况、土地耕种的农产品的品种以及土地产生的效益等不同情况，运用财政和金融的手段对土地进行直接补贴的相关政策。研究中侧重探讨二者的实施形式和应用价值以及在化解中国“三农”问题中的实际作用。〔关键词〕“一体多元”土地制度;土地补贴政策;土地政策改革[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]1004一4434(2006)03一0063一06综观人类社会经济的发展历史，可以清楚地发运和国家长治久安的战略高度，高瞻远瞩，审时度现，每一次深刻的社会经济变革都与土地问题息息势，提出了坚持以人为本，全面、协调

3、、可持续的科相关。中国的发展也不例外。在中国新民主主义学发展观，并把保护土地作为国家对经济宏观调控革命的土地革命时期，毛泽东同志就把土地革命看的重要手段。以2003年下半年为例，在国家开始作是红色政权得以存在和发展的必要条件之一。的宏观调控中采取了两大宏观调控措施:一是紧缩在党的十一届三中全会之后的改革开放新时期，作信贷规模，二是严格土地审批。前者为历次宏观调为中国改革开放的总设计师，邓小平同志站在历史控所采用，后者则是新形势下第一次使用，即国家的高度，在认真分析中国的国情、总结各地农民伟严格控制工业用地和城市建设用地

4、的审批，清理整大实践经验的基础上，科学摧确地论证了中国改革顿各类开发区。这一强有力的措施使我国这次宏开放所要解决的首要问题，即首先从农村土地人观经济调控在较短的时间内取得了明显的成效，达手，把土地制度的改革作为我国改革开放的切人点到了预期的效果。由此可见，在中国社会经济变革和突破口，改变原来的土地公有公营的体制，实行与发展的历程中，土地问题始终是影响至深的根本土地公有户营的土地制度。以土地制度改革为主问题，它不仅是中国革命的基本问题，而且也是改要内容的我国农村改革的巨大成功打开了全面推革开放和现代化建设的重要而关键的问

5、题。本研进改革开放的突破口，极大地鼓舞和振奋了党心和究正是基于土地间题对中国社会经济发展的重要民心，为进一步推进城市改革和其他各方面的改革认识而展开，以期通过中国土地政策改革的探索，奠定了坚实良好的发展基础。进人新的世纪，以胡推进当今中国土地问题的解决，推动“三农”问题的锦涛同志为总书记的党中央，从中华民族的前途命化解。[收稿日期]2006-02-03[作者简介]李澜(1965-)，女，广西南宁人，壮族，中央民族大学经济学院副教授，法学博士，硕士生导师，研究方向:民族经济、区域经济、农业经济。、“一体多元”土地制度的定

6、位及其重有广泛的适应性和旺盛的生命力，不存在生产力水要意义平提高以后就要改变家庭承包经营的问题。但是，也应该看到:农村的分散经营和粗放经营已经严重所谓“一体多元”土地制度，是对新时期我国土地制约了我国农业现代化的发展步伐。因此，在坚地制度改革中的一种具体设想。“一体”即指以家持土地公有制、稳定家庭承包经营制度的基础上，庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的体制不采用租赁、抵押、委托经营、人股、转包等形式实现变，这是中国共产党在农村的政策基石，是保障农农业土地承包经营权的流转，促进土地相对集中，民权益、促进农业发展、保持

7、农村稳定的制度基础，推动农业的规模化和集约化的经营，就显得十分重必须坚持，不能动摇;而“多元”则是指在不违背农要和迫切。“一体多元”的土地制度正是为实现这民意愿和不损害农民利益的前提下，采用租赁、抵一目标而进行土地制度改革的探索。押、委托经营、人股、转包等形式实现农业土地承包《二)“一体多元”土地制度是土地联产承包责经营权的流转，通过土地使用权的多元化流转，实任制的进一步完善现农业土地的相对集中，为规模化、集约化经营提2003年3月1日起开始实施的《农村土地承供土地保证，推动现代农业发展。包法》明确提出:制定本法的目的

8、，就是为稳定和完(一)“一体多元”土地制度是在坚持土地公有的善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体前提下，对现行农村土地制度进行改革的一种探索制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农社会主义制度决定了建设有中国特色社会主村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经义现代化农业必须坚持土地公有。社会主义公有济发展和农村社会