关于中国土地政策改革的思考

《关于中国土地政策改革的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于中国土地政策改革的思考关于中国土地政策改革的思考张静静（河南大学金明校区哲学与公共管理学院河南开封475001）【摘要】在中国13亿人口中，农民占三分之二，土地问题是中国“三农”的一个关键问题。在今天社会主义新农村的建设中，我们应该实行怎样的土地政策,己有的土地政策应该怎样进行改革，如何才能更好地维护农民的土地权益,这都是大家所关注的。【关键词】土地政策；政策改革；土地权益；地方政府ConcerninglandpolicyinChinareformofthinkingZhangJingjing[Abstract]In1,300,

2、000,000peopleinChina,thefarmerhave2/3andthelandproblembeakeyproblemof"threeagricultures'^inChina.Socialismtodaynewvillageofintheconstruction,weshouldpracticehowoflandpolicy,havealreadyhaveoflandpolicyhowshouldcarryonreform,howbetterlymaintenancefarmeroflandrights,allof

3、thisbewhateveryonepayattentionto.【Keywords]Landpolicy；Policyreform；Landrights；Localgovernment土地政策对解决好“三农”问题和实现经济社会可持续发展起到至关重要的作用。为了把土地改革向前推进，需要制定明确的、可预期的目标，并谨慎选择为实现这些目标所要釆取的行动。1.中国现阶段土地政策改革应该把握两个基木点即坚持方向和体现国情所谓坚持方向，就是要坚持社会主义市场经济的改革方向。我国的改革是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，其关键点是使市场机

4、制在资源配置中起基础性作用，坚持方向也就是坚持市场化的改革方向。当然，这个市场化不能理解为政府不管、宏观上不调控。土地是重要的资源和生产要素，它的配置无疑应体现市场机制的基础性作用。所要，土地政策的改革要按照充分发挥市场机制作用这个方向不断深化，这一点不能犹豫和动摇。今天如果仍然强调土地的行政垄断和行政支配，强调政府在土地配置中的至高无上的权利，恐怕就跟这个方向不符。所谓体现国情，就是具体的政策安排一定要从中国的实际出发。中国有13亿人口，并且还将继续增加，每个人的生存和发展都与土地密切相关。农村人口很多，经过这些年的努力，农民现在

5、的生计问题解决了，达到了温饱水平，但是长远的生计问题或持续的生存发展问题不能说完全解决了，而土地是影响农村、农业发展从而影响农民可持续生存发展的重要因素。我们正在走向城市化和工业化，这个过程要占用大量的土地。伴随着这个过程，一些农民逐渐脱离农村，走向城镇。这些人在城镇谋生，并不等于有了固定的职业、住所，更不等于有了城市的户口，其中相当一部分仍流动于城市和农村之间，土地对他们的生存发展仍十分重要。从这些实际来考虑，中国的土地制度改革，土地政策设计的总安排，不能够忽视政府的管理，仍然要强调政府的作用，强调要实行最严格的土地保护政策，不能

6、够不加调控的完全放任于市场去调节。具体的政策设计、制度安排都要符合这样的要求。现在耕地减少的数度很快，1997年到现在，每年平均减少耕地1300多万亩，如果考虑生态退耕、灾害损毁等因素，就更是一个很大的数字了。这里面涉及到一个大的问题的考虑或抉择，这就是，城市化、工业化的过程从某种意义上说也是一个占用土地的过程。这个过程对于中国来说，恐怕不是短吋期能完成的。那么面对着这个过程，我们土地政策安排的底线是什么？土地制度的改革或土地政策的安排不能脱离这些具体情况，不能不考虑这些重要问题。所以，推进土地制度改革，一定要把握坚持方向和体现国情

7、两个基本点。只有这样，才能使改革不断深化并真正取得成效。1.中国土地政策改革的关键是准确界定政府和土地实际占有者两个方面的权利土地问题涉及到的利益主体很多。其中，关键的主体有两个：一个是作为经济社会管理者从而也是土地管理者的政府，一个是土地的实际支配者或土地的实际占有者。中国的土地从所有权角度看分为国家所有和集团所有，由于其都具有公有性质，所以真正的权利体现在实际占有者身上，无论是国家所有还是集体所以,政府都要承担管理的职责，从而都要与土地的实际占有者发生密切的关系。但是,由于土地的所有制的性质不同，政府与土地的实际占有者间的关系实

8、际上应具有很大的差别。因此，准确界定政府和土地实际占有者权利的核心是明晰两个问题:就是在土地配置方面，政府拥有什么样的地位，应起什么样的作用；土地实际占有者拥有什么样的地位，应起什么样的作用。从目前情况看，政府在土地资源配置中尤其是在