中国土地制度改革政策及改革走向

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6、与政策备受关注。80年代初的焦点是关于“包产到户”问题，那次是农村道路之争：农民把地分下去了，到底是走资本主义道路还是社会主义道路?后来由于农业增产就把反对的人辩回去了。到了九十年代，实际上主要讨论的是耕地保护问题：农民在自己的土地上搞乡镇企业，还有就是农民经济情况好些后大量盖房占了大量耕地，耕地特别是优质耕地的保护问题逐步显露。2000年以来关注的问题更为全面和深刻，参与面也非常广泛，已经牵涉到体制和发展方式问题，土地利益分配问题也争论得异常激烈。　　土地问题之所以受到热议，因为其与中国的经济转型和发展

7、方式的转变有关。我们传统发展方式的特点是：要素高投入和地方政府竞争，表现之一就是土地的高投入与高消耗。2006年之前每年新增建设用地约五六百万亩，2006年以后平均每年700万亩，2012年达800万亩。另外，土地作为地方经济发展的工具，地区之间、地方政府之间的竞争主要也是靠土地。这种发展方式，基本上土地就是发动机，其好处就是能把工业化、城市化很快发展起来。　　这套土地制度的优势到底在哪?就是可以把工业的地价压低和为城市建设融资。中国的土地本来是稀缺的，人均就一亩多地。国外在工业社会起飞阶段，土地也是稀缺

8、的，是主要按市场来配置土地资源。中国搞工业化从土地要素禀赋来看是没有优势的，富余劳动力多，劳动力成本低，这是一方面；而土地成本由于受制于不利的资源禀赋应该很高，但我们这些年土地成本恰恰是很低的。这套土地制度，政府可以低价去征收农民的土地，再进行土地资源配置。为了搞工业、为了留住税收、为了解决就业问题，就搞工业园区，实际上就是政府独家配置土地给工业园区，最后靠低价保证工业的土地成本降下来。如此才有了九十年代以后到现在差不多20多