中国土地制度改革

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1、中国土地制度改革１９４９年后，中国确立了土地的社会主义公有制，同时宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是土地无偿使用，二是无限期使用，三是不准转让。由于没有把土地的所有权和使用权分开对待，致使土地无偿占用，乱占、多占的情况屡禁不止，造成土地资源极大浪费。改革开放前，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。１９７９年中国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场地使用费。土地使用权

2、可作为合资企业的中方合营者的投资股本。从８０年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行。第一，土地行政管理制度的改革。１９８６年，国家通过了土地管理法，成立了国家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使其真正按照其商品的属性进入市场。１９８２年，深圳特区开始按城市土地等级不同收取不同标准的使用费。１９８７年４月国务院提出使用权可以有偿转让，同年９月，深圳率先试行土地使用有偿出让，出让了一块５千多平方米的土地使用权，限期５０年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。１１月国务院批

3、准了国家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、厦门、福州进行土地使用制度改革试点。１２月，深圳市公开拍卖了一块国有土6第4页改革作为整个经济体制改革的重要组成部分，并且明确规定了规范和发展土地市场的内容和要求。通过市场配置土地的范围不断扩大，实行土地使用权有偿、有限期出让已扩展到全国各地。特别是在经济特区和一些沿海开放城市，建设用地基本纳入了新制度的轨道。土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的一项基础性任务。土地使用制度改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。这个土地市场是一个公开、公正、公平、规范有序的土地市场体系，应

4、该包括：有效的资源配置体系，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源；正常的价格体系，建立土地使用权价格的市场形成机制；健全的法律体系，使市场行为规范有序；合理的收益分配体系，体现明晰的产权关系和利用租、税、费有效进行调节；完善的中介服务体系，促进土地市场的发展。企业使用土地按年交租或分期交租。实行年地租，租期可长可短，到期后可优先续租。实行年租后，租户对土地的处置权要受一定的限制。土地不得转让、转租吉抵押。对于资金困难的企业，经批准允许将占有的一部分土地的使用权转租，或抵押、入股，但不能超过与国家的租赁年限，并且必须按年交纳地租。截止１９９４年８月，６００多个

5、城镇完成了土地定级和基准地价的评估工作。同时，还根据土地资产评估和管理规定，广泛开展了国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股等宗地地价评估工作。全国各地先后建立了５００多家由政府批准的土地估价机构，３５００多人获得土地估价师资格。１９９５年6第4页７月，国家土地管理局公布了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》，提出培肓和发展土地市场的８项要求，主要是加强国家对土地使用权出让的垄断，坚持政府统一规划、统一征地、统一管理、集体讨论、“一支笔”审批土地；进一步扩大国有土地使用权出让范围，规范出让方式；逐步将用于经营的划拨土地使用权转为有偿使用等。１９９７年９月，

6、新疆维吾尔自治区政府划出２４万亩农村国有土地，公开招揽海外客商投资开发，这是全国农村国有土地首次向外资开放。该片土地一部分位于天山以北的乌苏、昌吉等县市，是全国着名的粮棉高产区，另外１０万亩土地可由投资者挑选，其中熟地占１／５，其余为宜农荒地。集体土地使用制度改革集体土地使用制度改革于１９８８年开始进行。同年３月，山东省在德州地区首先试行农村宅基地有偿使用办法。作为试点的临朐县规定，农民宅基地符合规定标准的，每平方米每年收费５分钱，超出标准和自建房的，每年每平方米收５角钱的费用，还要进行一次性罚款。超出标准３０平方米以内的每平方米罚款４元；超出标准３０平方米以上的

7、，每平方米罚款８元。此后山东省的经验在河北、湖北、江苏、上海等省市相继试行。１９９０年１月，国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知，将这项工作在全国推开。到１９９１年底，全国已有２８个省、市、区，１４００多个县（市）的一万多个乡镇实行了宅基地有偿使用。此外，江苏南通市还从１９８７年起率先试行乡镇企业用地有偿使用，至１９９２年４月，6文章责编：gaoxiaoliang看了的网友还看了·20**年2月党史知识大全·专题：建党90周年纪念专题·党的一大宣告中国共产党的诞生·“红色家书叙党史”之：一位父亲给17岁女儿的赠言·五大第一次选举产生中央监

8、察委·家国