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1、中国土地政策改革的基本走向编者按:土地问题是中国“三农”的一个关键问题。在今天社会主义新农村的建设中,我们应该实行怎样的土地政策,已有的土地政策应该怎样进行改革,如何才能更好地维护农民的土地权益,这都是大家所关注的。应读者要求,本刊编辑部组织了如下笔谈,就有关问题开展讨论。中国土地政策改革的基本走向李剑阁韩俊土地政策对解决好“三农”问题和实现经济社会可持续重要的政策是应当采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民发展起到至关重要的作用。改革开放以来,伴随着从计划经的土地权利:①赋予农民土地抵押权。赋予农民土地抵押权,济体制向市场经济体制的转轨,
2、土地产权得到了显著的明晰农民会更加珍视其土地权利,会刺激农民在其土地上进行更和增强,土地市场发育有了明显的进展,耕地保护政策和措大的长期投资。②加快改革土地征用制度。大量征地造成农施不断强化,土地法律框架逐步完善,政府对土地利用的调民失地已成为构建和谐社会中不容回避的一个突出的问题。控能力也不断提高。迄今为止的改革值得称道,但还不够全土地征用应当保证失地农民的生活水平不降低,应当有利于面,土地政策同构建社会主义和谐社会与推进社会主义新农缩小城乡差距,而不是扩大社会不公。必须保证国家为了公村建设的总体目标还不够协调一致。土地政策改革的基本取
3、共利益的需要才能动用征地权。现行《土地管理法》对什么向是,在统一与平等对待城市和农村土地这一总体目标下,是公共利益的需要没有进行必要的阐释和界定。事实上,国采取稳健的步骤来整合城市和农村的土地市场、土地权利及家征地的“公共利益”概念模糊,现在的征地项目早已远远城乡规划与管理,减少政府对城市土地一级市场的垄断。超出公共利益的需要,非公益性用地比重占主要地位。必须对政府强制性取得土地有严格限制,对征地目的和范围都有一、切实保障农民的土地权益严格的界定,政府不能滥用征地权。国家征收、征用农民承土地是农业的稀缺生产要素,是农民维持生计的重要保包地
4、,应当按照土地的公平市场价格来确定对失地农户的土障。中国的改革是从农村开始的,最重要的政策措施是赋予地补偿费,不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。征地了农民对土地生产经营的自主权。改革以来,农民的土地承必须规范透明,让被征地农民参与征地过程。要建立健全失包权不断得到强化,刺激了农业生产率的提高。从法律上讲,地农民再就业培训机制,为失地农民建立相应的社会保障。农村土地归农民集体所有,土地集体所有制的基本内涵是,③扩大农民在处理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利。农民作为集体组织的成员,都平等地拥有对集体土地的“人中国农民通常会将很大一部
5、分的可支配收入花在盖房或翻修人有份”的成员权,但并不拥有按份分割农地所有权的权房屋上。由于经济发展和人口迁移,越来越多的农民将会迁利。在集体所有制下,“谁”真正拥有土地,实际上是不明出农村,仅允许农户将房屋转让给本集体内的农户,与城市晰的。从法律性质看,农民土地承包权一开始就是以债权的居民拥有的处分其房屋的权利相比,这种限制是不必要的,形式出现的。土地承包权的债权属性,不利于农户防止随意应赋予农民处置房屋和宅基地方面更大权利。调整土地、更改土地合同的侵权行为。现行土地征用制度对二、合理分配土地收益农民明显不公。征地范围过宽,存在滥用土地征
6、用权的问题。土地征用对农民的补偿过低,对失地农民的安置无法解决他在快速工业化、城市化的过程中,农业土地的价值会快们的后顾之忧和长远生计。农村宅基地的权利性质也不明确,速上扬,农业土地转化为非农业用地会带来巨额的增值收益。包括宅基地与房屋在内的完整的房产权利没有还给农民。总土地问题的背后是利益分配问题。当前,土地问题之所以成体来看,农民对土地的权利一直处于相对弱势,致使他们容为焦点,就是源于城市化和工业化进程中产生的巨额级差收易遭受不公平的对待,由此也制约了他们参与经济增长的能益。农民的不满就在于:政府以几千元或几万元的低补偿从力。如果不尽
7、快改进,将可能面临越来越严重的农村的不稳农民那里拿地,转手就以几十万甚至上百万的高价出让,用定,从而削弱中央提出的构建社会主义和谐社会与建设社会地者也从中获取暴利。目前,土地收益分配明显是向城市、主义新农村的目标。向非农部门倾斜,农民得到的太少。大量调查表明,政府对土地问题仍然是中国“三农”政策的核心问题。我国宪土地市场的垄断,刺激了地方政府严重依赖土地出让所形成法规定,合法的私有财产、公有财产、国有资产、集体财产的收入,用以补充正常的财政预算资金和为城市扩张资金;是不可随意侵犯和剥夺的。推进社会主义新农村建设,一个同时,地方政府也日益依
8、赖于通过土地储备方式把征用的土·9·©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http
