中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向

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1、中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向【摘要】中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结，进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的后农业税时代。下一步，我国应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权“双重建构”的整体思路，全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制的综合改革，重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列的配套改革，为建设社会主义新农

2、村提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展的内部活力，不断扩大基层社会的民主政治。【关键词】后农业税时代；新农村建设；农村综合改革；整体推进；重点突破一、问题的提出2001年9月，我在大别山革命老苏区新县担任10年镇党委书记之后，结合自己长期在基层工作的实践体验，向党中央、国务院递交了长达3万字的《中国下一步全面深化农村改革的五十条政策建议》。该文提出，“我国农村改革20多年基本是走单项突破、孤军深入的路径，缺乏整体性、系统性和连动性，造成了某项改革措施一经出台，又引发新的矛盾和问题产生，导致出现了无

3、序、混乱、失控、垄断、内耗、低效等滞后效应。下一步应按照整体推进与重点突破相结合的改革思路，坚持农地制度、分配制度和基层行政管理体制三位一体，综合配套，协调运作，整体推进农村经济体制改革和政治体制改革”[1](p3～18)。2001年11月，中央有关部门在给我回信中说，“当前我国正处在结构转型和制度转型的交叉时期，从宏观、中观到微观层面的改革，出现了不同程度的滞后现象，结果导致了结构转型得不到制度转型的有效支持，成为制约农业和农村发展、农民增收的障碍。您在来信中提出的许多观点和政策建议很有价值，中央领导已作出批

4、示，让我们把它转交给党的十六大报告起草小组和2002年1月即将召开的中央农村工作会议筹备组参考”[1](p24～25)。2002年10月，党的十六大报告提出，“我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，并且提出了“统筹城乡经济社会发展”这一重大的战略指导思想。自十六大召开以来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党、全国工作的重中之重，连续制定了3个指导农村改革与发展的“中央一号文件”，围绕“多予少取放活”的6字方针，出台了一系列更直接、更有力、更有效的惠农政策措施

5、，使我国农业和农村发展形势得到了初步好转。特别是从2003年开始到2005年底，全国各地在进一步总结经验、完善政策的基础上，积极推进农村税费改革试点工作，大多省份取消了农业税和“三提五统”。从2006年1月1日起，中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”，标志着我国“以农养政”时代的终结和“工业反哺农业，城市支持农村”时代的到来。温家宝总理日前发表署名文章指出，“农业税的取消，标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。把这

6、三项改革作为农村综合改革的主要任务，基于三点考虑：一是，抓好这三项改革有利于从根本上巩固农村税费改革成果；二是，这三项改革都涉及农村经济体制和上层建筑的一些关键问题；三是，改革的内容相对集中一些，有利于重点突破，带动农村的各项改革”[2]。那么，应当如何去认识和理解农村综合改革的基本内涵呢？应当如何去全面准确把握农村综合改革的目标和主要任务呢？应当如何处理和解决“整体推进”与“重点突破”的关系呢？我认为，首先搞清楚这些问题，对于我国科学制定农村综合改革的基本政策架构至关重要。二、我国近30年来的农村改革发展历程

7、回顾与总结1998年10月，党的十五届三中全会《决定》中，曾经把我国农村改革20年的光辉历程划分为三个阶段：即从1978年到1984年，是农村改革的第一个阶段，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社制度；从1984年到1992年初，是农村改革的第二个阶段，推动农产品流通体制改革，调整农业产业结构和发展乡镇企业；从1992年到1998年，是农村改革的第三个阶段，稳定党在农村的基本政策，建立适应社会主义市场经济发展的新体制[3](p26～32)。最近，温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上发表重要讲话时，又把我国近3

8、0年来的农村改革发展历程总体概括为“三大步”，即“第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革；第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革；第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革。这三步改革之间有着内在的联系：第一步建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权；第二步统筹城乡发展，调整国民收入分配关系；第三步推进农村综合改革，解决农村上层建筑