我国-教育发展与改革的形势及其公共政策走向

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1、.我国教育发展与改革的形势及其公共政策走向演讲者：张力7月15日8：30—11：3014：30—17：30演讲者简介张力，国家教育发展研究中心主任、研究员、兼任全国教育科学规划教育战略学科组长、中国教育发展战略研究会常务副会长、北京市高教学会副会长、北京市政府专家顾问团教育顾问、中国青少年发展基金会常务理事等。主要研究领域：公共教育政策分析与研究。主持课题：从“七五”到“十五”期间，先后参与或主持了多项国家级教育科研重点课题，参与《中国教育改革和发展纲要》（1993年）、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教

2、育的决定》（1999年），教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007年教育振兴行动计划》等调研起草工作，主持多项国家级重点课题，系《从人口大国迈向人力资源强国》课题主持人之一，发表论文报告百余篇，论著曾获全国和省部级十次奖励。同学们：今天，非常高兴报告我参与国家政策的一些体会。在短短一天的时间内，我将择其重点，分五个方面向大家介绍。分别是教育宏观形势和政策总览、基础教育发展和政策要点、职业教育发展和政策要点、高等教育发展和政策要点、政府责任和促进教育公平。一、教育宏观形势和政策总览胡锦涛总书记有一个

3、非常重要的判断。这个判断是在总书记第34次集体学习和去年接见教师代表座谈时反复提出的。这一判断与邓小平同志、江泽民同志对教育一贯的阐述、看法一脉相承，但它又与时俱进。这个判断把对知识和人力资源提高到（影响）一个国家综合国力和国际竞争力的重要因素的高度。我国作为世界上最大、人口最多的发展中国家，可以依赖的资源有一个优先的次序，也就是说，我们人均资源拥有量不到全球的平均水平，除了人口资源我们可以略能达到全球平均水平外，其它资源我们很难达到国际的人均水平。尽管在世界500强中，我国有越来越多的企业跻身于其中，但是从中国总体

4、的经济实力来看，我们仍然处于一个现代化、工业化、国际化、城镇化、信息化等多种因素交织的现代化进程中。教育在其中发挥的作用，应该说比邓小平同志、江泽民同志作为党的中央领导集体的时代显得更加突出。进入21世纪后，世界各国都没有放松对教育和人力资源开发的重视。如果中国对这一问题有丝毫放松的话，那么我们就如逆水行舟，不进则退，有可能拉大与世界各国的差距。中国经济的持续发展需要人力资源的支持。我们-..描绘了一个非常美好的前景，比如说，到2020年基本实现全面建设小康社会的目标。到那时，整个经济总量能否超过日本是有争议的，但至

5、少能够稳居世界第三。我国现在已经是世界第四大经济体了（前三位分别美国、日本和德国）。如果我国经济能够保持平稳的发展态势，全面建设小康社会经济方面的总量有望实现。与此同时，人口结构对教育需求的压力也是非常之大，而且呈多样化。0~14岁的人口在1964年达到40%，而从上世纪80年代以来，由于计划生育国策展示出全面推进的态势，这种后效在90年代逐步显现出来。所以，（0~14岁）人口的比例一直维持在20%左右。估计到2020年也是这样一个态势。在这段时间内，出生率处于一个相对稳定的水平，我们义务教育校舍的调整、教师的配备以

6、及师生比的提高，有可能进入到一个更加注重质量的阶段。按照国际卫生组织的提法，如果一个国家65岁以上的老龄人口超过总人口的7%，就意味着进入老龄化的门槛。我国（老龄人口）在2005年就接近7%。所以，我国是未富先老，即在尚未富裕的情况下就进入老龄化的门槛。这个趋势到2020年有可能会达到12%，那么赡养比现在就重得多了。但是，由65岁对教育产生的需求尚不特别强烈，我国还未达到欧洲福利国家的水平。引起我们最大关注的还是15~64岁广义的劳动力人口。人口学家认为，总的供给在65%以上就可以享受一种叫做人口的宏利，而这种宏利

7、最突出的体现就是供给相对充足，而且劳动力的比价在国际市场上有优势。所以，从现在开始，我们一直处于高端70%左右，在2010~2020年会下降到68%左右。关于提供的就业岗位，广义劳动力人口去年是9.58亿，提供的就业岗位是7.7亿个。到2010年，整个劳动力人口达到9.7亿，2020年会接近10亿，2020年提供的就业岗位至少有8亿。因为如果按照一年新增1000万个就业岗位来算，12年就增加得更多。但是，就业岗位会有波动，如果真是按照一年1000万的增量推算下去，可能要提供9亿个岗位。从现在看来，8亿是一个相对保守的

8、数字。这有一个世界可比的概念。OECD那些发达国家提供的就业岗位是4.3~4.5亿，而他们拥有的GDP的财富占到全球的60~70%。虽然我国相当于所有发达国家提供的就业岗位的两倍，但是我们拥有的GDP的财富只有世界的10%左右，（与发达国家）每个就业岗位中的含金量是不可比的。所以，在广义劳动力充分供给的这十几年当中，我们对职业教育、高等教育的要