弱者的公平与正义—法律援助制度

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1、弱者的公平与正义一法律援助制度摘要：法律援助制度是维护社会弱势群体合法权益、保障社会公平止义的重要法律制度，通过一定的途径向社会弱势群体提供法律援助，使其亨有宪法所赋予的平等接受法律保护的权利。然，由于现实条件的差异，我国的法律援助制度存在多种问题，如援助机构能力有限、援助人员数量有限且分布不均、援助经费短缺、缺乏有效的规范措施，因而，针对上述问题可以从加大宣传力度、扩充队伍建设、增加援助经费、构建统一的机制予以解决。关键词：法律援助；社会弱势群体；平等权利我国的法律援助制度起步较晚，1992年，我国建立了最早的法律援助机构一一

2、武汉大学社会弱者保护中心。2003年国务院颁布的《法律援助条例》，共6章31条，标志着法律援助制度在我国正式确立。由于其发展时间不长，加之市场经济的快速发展又容易忽视对弱者的保护，故而在其发展之初便显得先天不良：制度本身的脆弱性引发民众的不信任，进一步阻碍法律援助制度的发展。幸而当下政府己然意识到此种问题，故而近几年开始将目光转向对于法律援助制度的构建中。一、法律援助制度问题分析（一）法律援助机构有限的能力发挥法律援助制度援助的主要对象是社会经济困难、残老等弱势群体。这类群体多是法律意识淡薄，知识水平不足。因此，当其权利受到侵害

3、之时，他们往往因为无法寻找到一个解决问题的恰当方式，导致自身的怨怒情绪无法宣泄，从而采取某些极端措施影响社会稳定，这样的情况不无少见。故而如何使这类群体中尽可能多的人了解到法律援助的方式，是法律援助工作人员所要考虑的关键问题。由于这类群体多生活在农村，缺乏必要的信息渠道，加之我国法律援助中心所涉在大中城市，法律援助机构人力、物力、财力的不足，法律援助制度也只能达到援而有限的程度，现有资源无法得到合理利用。（二）法律援助机构人员数量有限口地区分布明显不均1、法律援助人员数量有限截止2008年底，法律援助机构工作人员共有12778人

4、，法律专业人员数为10250人，在人员总数中所占比例为80.2%；具有法律职业资格或律师资格人员数为5856人，占人员总数的45.8%；注册律师仅为4237人，占工作人员总数的33.2%。①上述数据尽管來自2008年，在数据的更新性上带有瑕疵，但是从笔者所列举的上述数据不难看出，在我国法律援助人员的数量相当有限。面对庞大的法律援助服务人员基数，无疑捉襟见肘。同时，依据该《统计分析》指出，注册律师的援助数量呈现逐年递减的态势。①《2008年全国法律援助工作统计分析》，摘自司法部法律援助工作司：http://www.legalinf

5、o.gov.cn/moj/flyzs/2009-04/07/content_1066224.htm・2、法律机构工作人员地区分布不均法律机构工作人员的分布也呈现地区分布不均的差异。以浙江省为例。浙江省有90个县（市、区），乡镇总数1216个，法律援助机构102个，其中大部分集中在县区，有90个；法律援助机构人员461人，大部分集中在县区，有374人。在经济较为发达的浙江省都能看出法律援助服务人员的分布如此不均，可想而知，其他地区的情况更是不容乐观。（三）政府拨款不足导致经费短缺问题我国的法律援助资金来源坚持政府拨款为主，社会捐助

6、为辅的方针。当前我国尚处于社会发展初级阶段，经济较为不发达，因此，在政府援助不足，社会资金吸收不稳定的情况下，便很容易出现法律援助经费短缺的问题。这一问题的产牛不仅制约了援助者办案的积极性，更影响了法律援助的办案质量。在进行法律援助的过程中，各类事项都需要资金支持，由于经费不足，有些援助者甚至自掏腰包支付所需费用。这不仅会增加他们的经济负担，也严重打击了他们对待法律援助事业的积极性，以至于在办案过程中能省则省，走走场，潦草完事。如此，不仅会导致法律援助对象的合法权益无法得到有效保障，同时更为影响到法律的公正以及社会的稳定。（四）

7、法律援助机制欠缺规范目前，法律援助机构都有各自的制度予以规范本机构内部的行为。各有各的标准，易导致存在漏洞而不易察觉，缺乏统一的工作制度、管理制度、监督制度。我国的法律援助机构形成了四级组织结构，即国家级、省级、地市级、和具备条件的县区级。此四级机构以国家一级建立的司法部门援助中心为中心，统一对全国法律援助工作实施指导和监督。也就是说,这四者Z间的关系是领导与被领导Z间的关系。由于我国社会政治情势较为复杂，法律援助事务又有地区差异，故而，领导之间容易出现断层，难以一以贯之。从而引发各地区之间的法律援助机制规范欠缺的问题。二、完善

8、我国法律援助制度的构想(-)加强法律援助的宣传力度2最有效解决弱势群体法律意识薄弱的方法是加大群众宣传力度。大力宣传实施法律援助是我国司法人权保障制度完善的象征，也是切实实现依法治国、维护社会稳定，提高全民素质的重要举措。在宣传工作屮，我们可以通过报纸、电视、广