劳教制度改革与社会公平正义

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1、劳教制度改革与社会公平正义劳教制度改革与社会公平正义　　1月7日召开的全国政法工作会议上提出，将进一步推进劳动教养等四项制度的改革。这是贯彻党的十八大全面推进依法治国，严格执法、公正司法的重要举措，是从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义，保障公民合法权益的重要突破口。特定历史背景下的产物　　我国劳教制度是特定历史背景下的产物，事实上又成为我国刑事制裁的补充措施。1955年8月，中央下发了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》。规定了内部肃反的劳教对象是党、政、军、群、企事业单位的“反革命分子”和“坏分子”。这是我国第一

2、个有关“劳动教养”的文件。　　1957年8月，经第一届全国人大常委会第78次会议批准，国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》。根据规定，劳动教养的对象为：1.不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗行为，违反治安管理、屡教不改的；2.罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受机关、团体、企业学校等单位的开除处分，无生活出路的；3.机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律，妨害公共秩序，受到开除处分，无生活出路的；4.不服从工作分配和就业转业的安置，或者不接受从事生产

3、劳动的劝导，不断地无理取闹，妨害公务，屡教不改的。1961年4月，公安部制定了《关于当前公安工作十个具体政策问题的补充规定》。确定了劳动教养的期限是两年到三年，对表现不好的劳教人员，可以延长劳动期限。1966年5月，“文化大革命”开始，劳动教养制度停止实施。一部分劳教人员被释放；一部分劳教人员被转到监狱、劳改队作为罪犯管理。　　1979年12月，经全国人大常委会批准，国务院正式公布了《关于劳动教养的补充规定》。也就是对1957年《关于劳动教养问题的决定》的补充。明确劳动教养的期限为一年至三年，必要时得延长一年。1980年2月

4、，将1957年颁布的《关于劳动教养问题的决定》重新发布实施。1982年1月，公安部颁布《劳动教养试行办法》，中断10多年的劳教制度又重新启用。1986年，《治安管理处罚条例》又明确增加了三种可适用劳动教养的情况：一是卖淫、嫖娼以及介绍、容留卖淫、嫖娼的人；二是赌博以及为赌博提供条件的人；三是制作、复制、出售、出租以及传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的人。的确到了非改不可的地步　　劳教制度曾在维护社会稳定方面发挥了重要作用，但这种“自侦、自审、自判、自执”的制度因权力过于集中，频频被一些地方政府扭曲滥用，的确已经到了非

5、改不可的地步。劳教制度的弊端主要表现为以下三方面：　　一是程序上的不公正。在劳教案件的处理中，公安机关不仅当了调查者、控诉者的角色，而且充当了裁判者的角色。由于劳教制度不进入司法程序，使得近年来出现了“错用”和“滥用”劳教制度的现象，在一些案件中，劳教制度沦为一些基层政府官员假以维稳之名，行打击报复之实的工具。　　二是实体上的不公正。劳动教养属于行政处罚，劳教人员尚未构成犯罪，但对其惩罚力度等同于监狱罪犯并超出社区服刑的罪犯（缓刑、假释、管制、暂予监外执行、被剥夺政治权利人员）。此种惩罚力度倒挂的现象，不仅会增加劳教人员心理

6、的不平衡和对社会的抵触对立情绪，而且容易增加社区服刑人员的侥幸心理（犯罪者受到的惩罚轻于非犯罪者）。　　三是劳教机关日益成为国家经济的负担。劳教所需要大量的财政投入，像东部一些城市监狱中每个犯人每年需要国家3万元的投入（劳教人员也接近这样的水平），因此，减少对劳教人员的关押有利于减轻纳税人的负担。“违法行为教育矫治”新概念　　近年来的全国“两会”上，有不少代表委员提出议案提案，要求制定违法行为教育矫治法，用“违法行为教育矫治”来取代劳教制度。在2005年和2010年，制定违法行为(教育)矫治法两次纳入全国人大常委会年度立法计

7、划，但终因存在争议而搁浅。　　2011年，最高人民法院等10部委曾印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，所涉及城市（南京、兰州、郑州、济南）被列为“违法行为教育矫治”试点地区。这意味着在试点城市，劳动教养这一传统概念正在被“违法行为教育矫治”这一全新概念取代。　　2012年10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在新闻发布会上表示，改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门正在研究具体的改革方案。这次全国政法工作会议上则明确提出，将进一步推进劳动教养等四项制度的改革。　　目前在世界范围内对类似我国劳教

8、人员的处置方法主要有：在英国，除刑事法庭之外，还有治安法庭，后者审理的对象相当于我国的治安管理处罚法和劳动教养的对象。在美国有社区法院，审理相当于我国轻微违法犯罪的人员，在社区法院的刑事判决中，95%的罪犯被判处在社区服刑，包括社区服务。在德国，对这类人员中的一部分可由法院判处保安处分，根