论社会公平正义的制度保障

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1、论社会公平正义的制度保障引言（一）问题的提出社会公平正义是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是我国社会主义制度的本质要求。因此，社会主义社会应该是比以往任何社会形态都更能体现出公平正义的社会。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，公平正义应该成为我们在推动科学发展、促进社会和谐过程中进行制度安排和制度创新的重要依据，成为协调社会各阶层关系的基本准则和增强社会凝聚力、向心力和感召力的重要旗帜。只有切实维护和实现社会公平正义，各方面的社会关系才能得到有效协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，整个社会才能更加和谐稳定，全体人民才能同心协力地共同致力于建设和发展

2、中国特色社会主义。在我国，从总体上说，与社会主义初级阶段的社会经济关系相适应的公平正义占主导地位，社会是公正和谐的。但是，随着市场经济的发展和改革的不断深化，在各个阶层、各个方面利益格局的调整过程中，也不可避免地出现了一些违反公平正义的现象，有的还相当严重。这些现象虽然是局部的，却影响到人与人之间的和谐关系，导致社会发展明显滞后于经济发展。这就要求我们在注重经济建设的同时，还应当注重社会公平正义问题，尽力解决社会不公的现象，这也是构建社会主义和谐社会必须解决的重大课题之一。构建社会主义和谐社会，就是一个不断化解社会矛盾的过程。现阶段我国存在的矛盾和问题，如居民收入差距扩大

3、、城乡和区域经济发展不平衡、弱势群体利益得不到维护和社会保障体系不健全等，都是产生社会不公平的主要原因，但最深层次的原因是保障社会公平正义的各项制度不够健全和完善，使维护社会公平正义缺乏政策依据，更加剧了这种不公平的程度。因此，要最大限度的化解矛盾，减少不和谐因素，实现各种利益分配的相对公平，从根本上说还是要靠建立健全相关的制度才能真正解决。当前制度建设的现状与实现社会公平正义对制度的需求之间还存在很大差距。一方面，一些原有制度还不够健全，不能适应形势发展的要求，难以有效调节新的利益关系和矛盾；另一方面，面对改革发展过程中出现的新问题，制度建设甚至出现缺失。党的十六届五中

4、全会提出，要更加注重社会公平，党的十六届六中全会从我国基本国情出发，指出制度是社会公平正义的根本保证，强调既要立足当前，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。党的十七大报告指出，实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。可见，党和国家已经非常重视社会公平正义问题，并且越来越注重制度在保障公平正义的重大作用。缘于制度在保障社会公平正义方面具有长远性、全局性和根本性的特点，只有确立一整套有效制度，才能切实维护和实现社会公平正义。

5、因此，对社会公平正义的制度保障进行研究具有重大的理论和现实意义。（二）概念界定251、公平与正义《辞海》一书中对“公平”一词作了这样的解释：公平作为一种道德要求和品质，是指按照一定的社会标准，如法律、道德、政策等，按照正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质。广义上的正义往往与道义相通，更多的侧重于制度本身安排的合乎道德性之内涵，它指向社会的是非观及荣辱观，呼唤社会正气，谴责歪风邪气和各种社会丑恶现象。从社会制度的角度讲，不同的生产方式决定了不同的社会制度，不同的社会制度内在的政治制度、经济制度和文化制度等等决定了公平和正义的具体内涵和评价标准。但从

6、本质上讲，公平和正义都是人们的一种生存理念，包括了惩恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允、利益平衡等内容，是调节人们之间社会关系的一种价值评价标准，属于社会价值评价体系，是利益关系的衡量标准。平等，“是人在实践领域中对自身的意识，也就是人意识到别人是和自己平等的人，人把别人当作和自己平等的人来对待，它表明人的本质的统一，它表明人对人的社会关系或人的关系”。[1]可见，公平、公正、平等、正义等概念之间有一定的相通性，有时是可以互换的，并且在当前我国社会实际中，很多情况下对这几个概念是不加区分同等使用的。鉴于此，本文把公平和正义放在一起，不进行区分，在同一意义上使用，称之为“

7、公平正义”。公正理念可以从普遍意义上的道德正义去理解，也可以从严格政治意义上的政治正义去理解，而如果从制度意义上研究社会公正问题，就应当将公正限于政治正义的范围内。本文主要从制度保障方面研究社会公正问题，因此，本文所指的公正也是限定在政治范围内的，即公平和正义作为人们的一种执政理念、制度设计和社会产品分配的利益尺码，是一种社会各阶级、阶层在国家中地位的表现方式。本文还指出了社会公平正义的基本判定标准，即“社会的公平或不公平，只能用一种科学来断定，那就是研究生产和交换的物质事实的科学———政治经济学。”[2]因为公平是一定历史条