中国农村合作金融的地位及作用问题研究

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1、中文摘要中国的农村合作金融组织是作为国家合作化政策的一个部分在党和政府的直接干预、推动下普遍建立起来的.征是由于农村信用合作机构一开始就同政府行为具有紧密的联系，所以，它必然随着国家政治形势和经济政策的不断变化而反复起落，并在这种起落过程中不可避免地发生性质的异变。那幻在当前经济转轨时期.农村合作金融的地位及储作用又该如何?本文就此问题进行研究。有啮关实证研究表明，在中国金融中介和经济增长之间有显著的、很强的正相关关系，而金融中介体的发展不能滞后于经济的增长，金融中介的不发达必定会成为制约我国经济增长的“瓶颈”.由此可见在中国这样一个农业大国农村金融体系

2、的重要性。从理论上说，农村合作金融是中国农村金融体系的主体，对中国农民、农业及农村经济起着极其重要的作用。但是现状分析表明，虽然中国农村合作金融组织机构最多、网点最广、金融体系庞大，但是由于种种原因致使其绩效低下，服务总量依然不足，中国农村合作金融事实上缺位。由于中国农村资金存在巨大的供需缺口，加上中国农村合作金融的缺位，一种游离于中央银行监管之外的新的合作形式—农村合作基金会自发地产生了，由于种种原因及自身固有的缺陷，农村合作基金会经历一段时期的快速增长后又走向消亡。中国农村资金的供需缺口依然存在.农村合作金融缺位的问题日益突出。中国农村合作金融缺位的

3、原因有(1)体制上的弊端，即长期以来形成的农村合作金融组织的性质、法律地位和权益不明确，组织管理体制不顺，政策支持不力:(2)农村合作金融偏离了合作制原则，导致经营方向和业务范围的选择出现偏差，激励机制绩效缺乏:(3)内部管理机制上，经营机制不健全，行政主导型的合作金融企业的决策机制绩效缺乏。加上内部管理制度的不健全导致缺乏自控机制:“)社员对农村合作金融组织的认识误区。乙飞针对中国农村合作金融缺位的原因，本文提出了中国农村合作金融的改革对策:制定《信用合作法矛:给予相应的金融及财政税收扶持政策;加强中央银行宏观监管和行业自律以理顺管理体制;按合作制原则

4、规范农村信用社的股权设置、民主管理、服务方向及财务分配:加强农村信用社自身建设.完善内控机制，提高经营管理水平等。关键词:中国农村合作金幽农村信用社地仪_作用t导官1.1研究的目的和它义农民、农业、农村经济问题是我国当前亚特解决的重要问题之一。而资金是经济增长的一个不可缺少的生产要素，同样对“三农.的发展来说，农村资金起着关键性作用。目前，中国金融组织体系中，商业银行及非银行金融机构的服务领域主要在大城市、大企业。在政策性银行资金能力有限的情况下，农村、农业、农民则得不到上述金融机构的有效支持。从农村合作荃金会的兴衰及农业信贷需求等的调查分析中说明，中国

5、农村、农业及农民强烈要求有一个有效的金融组织机构为之服务，因而研究农村信用社在中国金融组织体系中的地位与作用对金融为农村经济服务及建立完备的中国金融组织体系均有重大的意义。我国的农村合作金融自建国以来经历了一个曲折的发展历程，同西方国家合作金融组织产生的自发性不同，中国的农村合作金融组织是作为国家合作化政策的一个部分在党和政府的直接干预、推动下普遥建立起来的.正是由于信用合作机构一开始就同政府行为具有紧密的联系，所以，它必然随着国家政治形势和经济政策的不断变化而反复起落，并在这种起落过程中不可避免地发生性质异变，偏离了其应有的合作性质，致使制度安排不合理

6、，制度绩效低下。在当前经济转轨时期，农村合作金融组织的发展面临着诸多矛盾、机遇和挑战，农村合作金融组织作为农民自己的组织对调剂农村资金余缺起着重要的作用，因而改革农村金融体系、规范和重建农村合作金融制度是当前金融改革的首要任务。从形式上来看，中国农村合作金融机构最多、网点最广、金融体系庞大。但实质上广大农村仍然普追存在严重的资金供给不足，中国农村合作金融的发展取向也仍然不确定，农村合作金融理论上的地位及作用在实际工作中并没有得到体现。本文通过对这些问题的分析，试图找出其原因及对策，力求为中国农村金融体制改革提供理论依据和政策参考。1.2研究结构和思璐全文

7、共分六章。第一章和第六章分别为导言和结论，本文的主要内容为第二至第五章。第二章分析中国农村合作金融在中国金融组织体系中的地位及作用，突出中国农村合作金融的重要性。第三章从实证角度对中国农村资金的供需状况及中国农村合作金融为“三农”服务的现状进行分析，得出中国农村合作金融缺位的结论。第四章对中国农村合作金融缺位的原因进行分析。第五章在前四章的理论基础上提出中国农村合作金融的改革对策。1.3研究方法和资料来娜根据研究目的.本文综合采用了多种研究方法.主要有;总体分析与结构分析相结合的方法，总量分析与个量分析相结合的方法，定性分析与定量分析相结合的方法以及规范

8、分析与实证分析相结合的方法。本文统计资料来潭:政府公布的官方统计数据;到广州市农