《政府采购法》与《招标投标法》的联系和区别

《《政府采购法》与《招标投标法》的联系和区别》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《政府采购法》与《招标投标法的》联系和区别？《政府采购法》第二条规定：政府采购包括货物、工程和服务；同时第四条又规定：政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。表明两个法既密切联系，又有较大的区别，两法并行但不矛盾。首先从条文上理解：1、政府采购工程适用《招标投标法》,仅仅是招标投标活动（或程序）上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理,还应当《政府采购法》,否则与政府采购范围相冲突。2、本法所指的工程，仅指建设工程，不应包括信息、环保、卷电工程等。其次从立法的过程看：工程是否列政府采购的对象，在立法过程中有过较大争论。最后支持将工程列入采购法调

2、整范围原因在于：第一，政府采购法属于实体法、招标投标法属于程序法。我国采取两法并立的立法模式，并不能导致两法内容的互相排斥；第二，是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源,而不是采购的对象；第三，在实践中，政府投资工程是政府不可缺少的一项重要资源,工程支出占政府采购支出支出比重相当髙，如果将工程排除在外，不仅调整范围不完整，入世谈判缺少一个重要的筹码,也将使政府采购制度的意义大为降低。因此我们认为，两法并行但不矛盾。从两法的关系看，《招标投标法》和《合同法》一样，可以说是《政府釆购法》的配套法律,这也符合国际通行作法和各国的立法经验的。同时，在处

3、理两法关系时，应按“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的法律适用原则,当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特别规定时，应遵行政府采购法。所以说，招投标与政府采购制度有联系,但两者不能划等号；政府采购法与招标投标法有交叉，但不矛盾，而是相互协调、彼此补充。两法的主要区别有：（一）规范的主体不同《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动（强制或自愿），包括私人企业以及其他韭法人组织。并且，《招标投标法》不但规范招标（采购）主体，也规范投标（销售）主

4、体，这与《政府采购法》规范的主体很大不同。实践中，招标投标法许多条文是针对强制招标（工程建设项目及相关的货物、服务）而言，不适合当事人自愿招标的情况。（二）规范的行为性质不同政府采购法，规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标采还包括询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购行为。学术界常被视是一种行政行为,认为政府可以利用采购政策干预采购市场。招标投标法，规范的是招标投标行为。是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式,公开选择卖方一种交易方式。仅指“标买”，不包括“标卖”O是一种民事行为同时从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为来得长而复杂。（三）强

5、调的法律责任不同虽然《政府采购法》与《招标投标法》都涉及民事责任、行政责任和刑事责任的规定，但两者的侧重点是不同的。由于《政府采购法》属于行政法的范畴,规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任;《招标投标法》属于民法、经济法的范畴,招标投标行为是一种民事行为,因而强调的是民事责任。（四）管理体制与操作模式的不同1、管理体制。政府采购是实行财政统一管理，监察、审计和行政主管部门分工监督的体制。最髙领导机关是财政部。招标投标是实行发改协调指导，各行业（行政）主管部门归口监督的体制。最髙领导机关是发改委。2、执行模式。政府采购实行集

6、中采购和分散采购相结合的模式,采取强制委托和自愿委托的形式。招标投标实行分散采败（包括分散委托和自行组织）的模式，由招标人自愿委托。3、采购目录和限额标准（招标范围和规模标准）政府采购按预算隶属盎由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布。招标投标由国家发改委会同有关部门制订,报国务院批准后公布。4、采购方式审批非公开招标的政府采购方式由市级以上财政部门审批。邀请招标方式由国家发改委或省政府批准。5、供应商（投标人）资格要求政府采购对供应商资格除了技术要求和能力要求外，还有政策性要求，如纳税、环保、社保、就业等要求。政府采购除了邀请招标方式允许对供应商进行资

7、格预审，公开招桩却不可以；而招标投标中却均允许，而且比较普遍。以联合体形式参加的,政府采购对一般供应商资格条件，联合体各方均应具备，特定资格条件，只需其中一方具备；招标投标要求脆合体各方均应具备,并按资质最低的一方确定资质等级。6、救济程序（供质疑、投诉）不同政府采购中供应商质疑、投诉是特指供应商认为釆购文件、采购过程及采购结果使自己权益受到损害的，可以向采购组织单位和财政部门进行申诉和监督的行为。对政府采购供应商质疑、投诉按规定进行受理、答复是采购组织单位和财政部门的应尽职责和法定义务,否则供应商可以行政复议或行政诉讼。招标投标法的异议、投诉是指投标人

8、和其他利害关系人只要认为招投标活动不符合本法规定的,均有权向招标人提出异议或向有