中国基层公务员考核制度研究——以深圳市罗湖区公务员考核制度改革为例

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4、．铆峭■。：摘要考核是公务员管理的基础环节，建立和完善公务员考核制度，具有十分重要的意义。然而，由于公务员考核的特殊性及我国公务员考核制度的不完善，公务员，特别是基层公务员的考核在实际操作中很难达到真『F的效果，难以做到像人们所期待的“x光机”——真实客观的效果，相反在一定程度上像“哈哈镜”——扭曲变形。随着《中华人民共和国公务员法》的出台，如何进一步改革公务员考核制度，增强公务员考核的有效性，修订基层公务员考核的相关配套制度，形成行之有效的考核机制，使之真萨在政府人力资源管理中发挥基础性作用，从而起到导向的作用显得同益迫切。本文结合作者在基层从事公务员

5、考核工作的实践体会，运用公共行政学、公共管理学、公共政策学、心理学、组织行为学等相关理论，采取制度分析、案例分析、定性定量分析等方法，从我国公务员考核制度产生的背景及实施的现状入手，通过对深圳市罗湖区公务员考核制度的改革具体实践进行案例分析，从制度层面和实践层面指出现行基层公务员考核制度的存在问题，并从体制、政治文化、基础性建设等多个层面分析基层公务员考核面临困境的原因，指出基层公务员考核制度改革与完善的关键是要引入绩效管理理念，主要途径是“刚柔并济”，加强刚性规范和柔性规范建设。同时提出在改革和完善公务员考核制度的过程中还必须进一步完善公务员制度，需要处理好理念创新、管理模式创新及实行管理

6、分权化改革等三个问题。文章分为导论、主体和结束语三部分。导论部分主要阐述问题的由束和选题的意义，对已有的研究进行综述。主体部分分三章进行论述：第一章阐述公务员考核制度的概念、意义、产生的背景及其实施的现状；第二章从制度层面和实践层面指出基层公务员考核面临的困境并分析其面临困境的主要原因。第三章对完善和发展基层公务员考核制度的提出几点思考。第三部分是结束语，对本文的观念进行总结性的阐述，并指出文章的优点及局限性。关键词：基层；公务员；考核制度中图分类号：C931．2AbstractCheckingoncadresisafundamentalsectorincivilservant’smanag

7、ement．Also，itisextremelysignificantforestablishingandperfectingthecivilservant’Sassessmentsystem．However,sincethespecialtyandimperfectionofourcountry’Sassessmentsystem,itisveryhardtoachievetherealeffectforcivilservant．especiallyforthecivilservantatthebasiclevelinactualsituation．Also，itisdifficultto

8、reflecttherealandobjectiveresult，whichhasbeenexpectedas“theX—RayMachine”．Instead，incertainextension，itshowslikethedistortingmirror．whichhasbeentwistedanddeformed．Withthelaunchingof“thePeopleRepublicofChinaCivilServantLaw”，itisurgenttofurtherreformtheassessmentsystem,enhanceitsefficiencyandrevisethe

9、relativeaccessorysystemfortheassessmentsystemofthecivilservantatthebasiclevel．Fromthat，itwillhaveanimportantguidanceinforminganeffectiveassessmentmechanismandtrulydevelopingitsbasicfunctioningovernmenthuman