公务员职位分类管理研究--以深圳市试点为例

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1、学校代码：!Q2竖分类号：旦坦5掰级：公珏uDC：3嫂学号：!她121隶甸大，孥公共管理硕士学位论文公务员职位分类管理研究——以深圳市试点为例研究生姓名：点堡导师姓名：隧爱堡熬授申请学位类别公基筻堡亟±学位授予单位盔直盍堂专业名称坌基筻堡论文答辩同期2Q!!玺!县垫旦研究方向夔盎筻理学位授予同期2Q13生且旦答辩委员会主席王县评阅人夏堡堡张云塞奎云麴肖堡2013年5月17日■■■-一-川忻硕士学位论文公务员职位分类管理研究——以深圳市试点为例一STUDYONPOSTCLASSIFIC·姐IONMANAGEMENT

2、oFCIVILSERVANT：SHENZHENGASTHEEXAMPLEADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofMasterofPublicAdministrationByLUHuaSupervisedbyProf．ChengAihuaSchoolofHumanitiesSoutheastUniversityMay2013东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取

3、得的研究成果。尽我所知，除了中文特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含已获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生躲左：堂吼趔东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，

4、可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：摘要公务员制度，是指现代国家以法律为依据，对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。自党的十三大决定在国家机关推行公务员制度以来，经过试点、全面推行和《国家公务员暂行条例》及《中华人民共和国公务员法》的颁布施行，我国公务员制度已经步入了法制化、规范化的轨道。职位分类制度不仅是公务员制度的重要基础制度，而且也是其它各项人事管理工作的起点和基础。一个国家公务人员的职位分类是否科学、合理，在一定程度上标志着这个国

5、家人事管理水平的高低。分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理。职位分类制度是适应社会化大生产的发展而兴起的一种科学的人事分类制度，它在现代人事管理中占有基础性和决定性地位。职位分类制度，是公务员各项管理制度的基础和依据。职位分类是人事行政中一种科学的分类方法，是现代人事管理的基础之一。我国的公务员职位分类制度尚存在分类粗糙、政事不分、缺乏配套法律等问题，需要进一步改进和完善。作为我国干部人事管理方面第一部带有总章程性质的法律，《中华人民共和国公务员法》在吸收原有分类制度合理成份并借鉴国外人事行政有益做法

6、的基础上，重新设计了我国的公务员职位分类制度，在职位类别划分、职务序列设置、职务与级别的对应关系等方面实现了创新。但是这并不意味着我国公务员职位分类中所有的问题都得到了解决。《中华人民共和国公务员法》只能作原则性甚至过于笼统的框架性规定，公务员制度的许多方面还需要在实践中不断摸索，需要通过配套法规逐步完善。这是笔者选择研究公务员职位分类制度作为论文课题的目的所在。本文通过研究公务员职位分类制度的结构和功能，以及与此相关联的理论、概念和实践问题，从我国公务员职位分类基础理论分析并借鉴其它国家公务员分类经验的基础上，

7、结合深圳市公务员分类管理综合试点情况，总结出我国公务员职位分类的创新和缺陷。通过对我国公务员职位分类制度中问题的研究，分析产生这些问题的原因，最后提出完善我国公务员职位分类制度的建议。本文的创新之处是基于前人对公务员分类管理研究的基础上，通过理论与实践的结合，采用了文献研究、理论分析及比较分析的研究方法对国内外的公务员分类管理做了个系统的总结和剖析，总结出以“职位为主品位为辅”，“职”与“品”融合的分类管理制度模式，为我国今后的公务员制度的发展方向做出了合理的定位和路径选择。关键词：公务员；职位分类；制度；创新A

8、bstractCivilservicesystemreferstothewholesetofregulationsandsystemsestablishedonthebasisoflawsbymodemstatesaimedatscientificadministrationofcivilservants．Sincethedecisionontheintroduction