环境公益诉讼原告资格的扩展与限制

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1、第29卷第3期河北法学Vol．29，No．32011年3月HebeiLawScienceMar．，2011环境公益诉讼原告资格的扩展与限制高雁，高桂林(首都经济贸易大学法学院，北京100070)摘要:开展环境公益诉讼，原告的起诉资格是首先要解决的问题。扩大原告范围，增加非利害关系人主体，让多元主体参加环境公益诉讼，是环境保护法律发展趋势。应当增加检察机关和环保团体的环境公益诉讼资格，扩展诉讼主体范围，审慎借鉴美国式的公益诉讼方式，限制主体的任意扩张，在构建我国的环境公益主体制度方面采取务实的做法。

2、关键词:原告资格扩展;原告资格扩大化倾向;机关主体;民众参与诉讼中图分类号:DF7文献标识码:A文章编号:1002-3933(2011)03-0153-08TheExtensionandLimitationofthePlaintiffofEnvironmentalPublicInterestLitigationGAOYan，GAOGui-lin(LawSchool，CapitalUniversityofEconomicsandBusiness，Beijing100070China)Abstract

3、:Toconductenvironmentalpublicinterestlitigation，theplaintiff＇sstandingtosueisthefirstproblemtobesolved．Toexpandthescopeoftheplaintiff，toincreasenon-interestedsubjects，sothatourdiversesubjectstoparticipateinenvironmentalpublicinterestlitigation，isthede

4、velopmenttrendofenvironmentalprotectionlaws．Theauthoralsoagreestoincreasetheprosecutionandenvironmentalgroupseligiblefortheenvironmentalpublicinterestlitigationtoexpandthescopeofthesubjectofproceedings．AtthesametimedrawingonaprudentwayAmerican-stylepu

5、blicinterestlitigationtorestrictthesubjectofanyexpansionofChina＇senvironmentalpublicgoodsinbuildingthemainsystemtoadoptapragmaticapproach．Keywords:plaintiffeligibleforextension;qualificationofplaintifftendencytomagnify;organmainbody;publicparticipatei

6、nlegalaction近些年来，严峻的环境现实已经影响到我国经济发展和社会安定，因环境问题和环境行政执法状况引发的社会冲突时有发生，改变环境保护方式、方法的呼声日益高涨，在寻求改变过程中，环境公益诉讼这一西方的舶来品引发了法律界的关注和讨论。在环境世界一体化的大背景下，环境公益诉讼作为强有力的环保方法获得了世界范围的广泛认同。环境公益诉讼的司法已在我国逐渐展开，但随收稿日期:2010-08-31基金项目:北京市教委科研项目《环境行政执法风险研究》(JPT09003-2)的阶段性成果作者简介:高雁

7、(1963-)，女，内蒙古包头人，首都经济贸易大学法学院讲师，研究方向:民事诉讼法学、环境法学;高桂林(1964-)，男，河北武邑人，首都经济贸易大学法学院教授，法学博士，硕士研究生导师，研究方向:环境法学。—153—之而来的问题却显现出来，最为突出的问题是主体适格问题，公共环境利益应当由谁提起公益诉讼，谁有权提起环境公益诉讼，我国现行法律并无明文规定，即使成功的司法判例也没能得到司法界普遍认同，究其原因是法律有关主体资格规定的缺位，当务之急是加快立法，摆脱环境公益诉讼主体资格名不正的尴尬局面。而

8、学者们的广泛论证和合理借鉴将对环境公益制度立法产生推力，让这一现代诉讼制度发挥其最好的环保效用。一、环境公益诉讼开启与原告资格的理论问题公益诉讼(publicinterestlitigation)，通常被理解为以个人、组织或者机关为原告，以损害国家、社会或者不特定多数人利益(公益)的行为为对象，以制止损害公益行为并追究公益加害人相应法律责［1］任为目的，向法院提出的特殊诉讼活动。而环境公益诉讼制度，是指任何组织和个人为了维护国家和社会公共利益，可以根据法律法规的授权，对违反法律，侵