区域海洋环境的法律治理问题研究_钭晓东

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1、第19卷第1期太平洋学报Vol.19，No.12011年1月PACIFICJOURNALJanuary2011区域海洋环境的法律治理问题研究1钭晓东(1.温州大学法政学院，浙江温州325035)摘要:伴随着人类“活动半径”从“内陆”延展至“海洋”，海洋环境问题日趋严重。海洋生态系统的区域相对独立性及近海水域海洋环境的恶化，使海洋环境问题的区域性彰显。无疑，区域化调整方法是破解海洋环境治理难题之钥，区域合作则是实现海洋环境问题区域化调整的重心及主要路径，海洋环境治理路径分析是探讨区域海洋环境治理的上佳选择。本文通过

2、析评海洋环境区域化调整方法与区域合作手段，进而探讨区域海洋生态保护、可持续发展的重要案例，寻求法律治理路径。关键词:区域海洋;环境问题;区域化调整方法;区域合作;法律治理中图分类号:D912.6文献标识码:A文章编号:1004－8049(2011)01－0043－11海洋作为环境的重要调节器，是维持地球境质量恶化的总趋势仍未得到有效遏制，有生态系统的重要基础。然而，随着人类人口剧些地方还有加剧的势头。日益严峻的海洋环增，陆地资源因大规模开发利用而日趋短缺，海境问题使“保护海洋环境”成为国际社会，特洋已成为人类在地

3、球上进一步拓展足迹的最后别是沿海国家广泛关注和高度重视的时代空间。随着人类对海洋这一“最后空间”的开发命题。和利用，海洋环境恶化成为当前一个凸显的问题。在过去10年里，全球近50%海岸遭受与发一、海洋环境问题区域性特征的彰显展有关的人类活动的威胁，海岸线和海洋的环境质量在全球范围内持续下降，一系列海洋环1.1相对独立的生态系统是区域性特征展现的境问题接连出现:陆源及海上倾废污染，海上事基础故及船舶排放污染，海洋石油勘探与开采导致“海洋地理学之父”L．亚历山大(L．Alexan-的污染，大面积赤潮多发，近岸海域海洋

4、生态系der)教授指出:“按照地理学方面定义，区域(re-统恶化，等等。我国国家海洋局发布的《中国海gion)是地球表面的一个分区(area)，该分区由洋环境质量公报》的结果也表明:我国的海洋环于具有不同于其他分区的内在特征组合而有异收稿日期:2010-06-29;修订日期:2010-12-02。基金项目:国家社科基金研究项目“科学发展观与知识产权战略法治保障”(08CFX033)，温州文化研究课题“海洋时代近海海洋环境治理———基于长三角的温州视域”以及笔者参与的“国外环境法理论与实践的最新发展———兼论新时期

5、中国环境法律的发展”(2009JJD820005)的研究成果。作者简介:钭晓东(1972—)，男，浙江缙云人，温州大学法政学院教授，武汉大学环境法学博士，澳大利亚麦考瑞大学环境法中心博士后，主要研究方向:环境法基础理论。44太平洋学报第19卷于其他分区。”①区域的概念既有根据地理特征成一个独特的、复杂的海洋生态环境系统。在这确定的自然区域，也有依人为需要划定的社会个系统中，从初级的生命形式如浮游生物到高级区域。区分因素可能是基于物理/自然性质，如的生命形式如海洋哺乳动物，组成一个完整的生沙漠、山区;也可能基于政治

6、、经济或其他非自命链体系，形成一个具有相对独立性的完整的生然方面的因素，而把一个区域分隔为数个相对态系统。无疑，这是海洋环境问题的区域性特征独立的地理单元。地理区域的各部分通常彼此得以充分展现的基础。相邻，而这样的地理单元往往还包括一个或多1.2近海水域海洋环境问题的恶化使区域性特个次区域。对被用来确定一个区域的标准没有征更为凸显什么限制，只要选定的标准是正当有效的，及根事实证明，由于人类人口与人类活动主要据标准确定的区域能够在地理学意义上同其他集中于海岸地带，造成海岸地带工业化、城镇化区域区分开，且能在地图上标

7、注出来。②如为了的迅猛发展，使得海洋受污染最为严重的区域管理某种具体的功能、资源或活动可以建立专集中于河流入海口、封闭与半封闭海域及大陆门的管理区域，如军事战略区、经济特区及其他的边缘地带。从而也使人类人口与人类活动的的改革试点区，等等。因此，“区域是人们出于集中区———近海水域成为海洋环境问题最严各种不同的目的和动机定义和划分的……”③。重、表现得最突出的区域，这在客观上也使海洋所以，有学者就“区域”的划分来确立自己的分环境问题的区域性特征更为明显。类方法，如摩根(Morgan)确定了区域定义的六(1)近海水域

8、成为海洋污染物的主要聚集区种基本分类方法，即:根据地理因素定义，如谢百川归海，海洋自古以来就是陆地河流与尔曼(Sherman)倡导的大洋生态系(LME);④根陆源污染物的归宿。海洋中约80%的污染物质据文化因素定义，如按宗教信仰和行为规范的都来自于陆源。一系列数据与事实表明，近海一致性定义的区域;根据功能区域(即根据活区域正逐渐成为陆源污染的主要纳污场。伴随动/使用方式)