关于-进城务工人员流动路径就业政策

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1、.关于进城务工人员流动路径、就业政策和社会保障制度选择的思考【内容摘要】中国现有的农村劳动力资源约在4.5亿人以上,需要合理有序流动和转移就业的农村剩余劳动力保守估计在2亿人以上，现在我们指所称的进城务工人员（城市里所俗称的农民工），实际上就是随着中国城乡社会的城市化、工业化和现代化进程，农村剩余劳动力流动和转移形成的必然结果。解决好农民进城就业问题是解决“三农”问题的关键环节，也是我国各级政府“重中之重”的工作任务。本文拟通过对进城务工人员的流动路径、就业政策和社会保障制度选择的思考和分析，努力为促进经济社会全面协调可持

2、续发展和人的全面发展，为统筹城乡发展、构建和谐社会提供一个有深度的政策探讨和强有力的智力支持。【关键词】进城务工人员（农民工）流动方式就业政策社会保障序言党的十六大政治报告强调指出，“就业是民生之本”。并且首次提出了统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会做出关于《进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，要坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展的发展观和人的全面发展。十六届四中全会又提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的战略任务。要实现和完成上述的奋斗目标和战略任务，必须把加快发展作

3、为党和政府执政兴国的第一要务，激发全社会创造的活力，促进公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会政治安定和职工队伍的团结。要不断完善社会主义市场经济体制，推进经济结构的战略性调整，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场机制在经济社会资源合理配置中的重要基础性作用。以促进经济的发展、保持社会的稳定、推进精神文化的和谐为根本目的，以增强企业的活力与竞争力、健全和完善社会保障制度为核心内容，提高各级政府对经济的宏观调控能力和对社会事务

4、的行政管理能力，提高社会管理和公共服务的水平和效率，当前特别要加快和促进农村剩余劳动力合理、有序流动和异地转移就业，积极推进中国农村的城市化、工业化和现代化进程，从而为全面构建社会主义和谐社会提供强有力的体制保障和社会民意基础。...毋庸讳言，进城务工人员问题是当前中国经济体制转轨和社会形态转型期里最为敏感的社会经济和政治问题。在新形势下，农民群众迫切希望通过进城就业务工的方式来切实改善家庭生活和改变人生命运，其直接的动因就是因为他们已经成为并将继续成为农村社会的潜在失业者，进城务工人员是从农村剩余劳动力转化而来，是伴随着

5、我国农村工业化、城市化和现代化进程而出现的新的社会新阶层和特殊利益群体，他们的心理预期就是要在经济发达地区或是新兴工商城市中找到新的就业机会和改善生活的巨大空间。事实上他们已经成为城市产业工人的主体和生力军，他们的劳动价值创造和社会服务活动，已经并正在为城乡经济社会的全面协调可持续发展做出重要而积极的贡献。但是他们劳动权益和社会保障制度严重缺失的情况，成为制约我国统筹城乡社会发展和农村劳动力素质有效提升的“瓶颈”，成为社会经济利益矛盾不断激化和城乡居民社会心态严重失衡的“催化剂”，成为构建和谐小康社会，保持经济社会繁荣稳定

6、的“绊脚石”。在市场经济条件下，要解决进城务工人员的劳动权益和社会保障制度缺失问题，就必须站在实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的高度，来深刻认识和思考统筹城乡社会发展对于加快中国工业化的重要意义。要进一步完善我国的民主宪政制度，将宪法中民主自由的原则加以规范化、制度化和法制化，从保障农村居民享有公民居住和自由迁徙权开始，建立和完备宪法诉讼制度，保障城乡公民的基本权利和自由；要改革现行二元户籍管理制度，打破二元社会结构对农村社会和农民自由流动的束缚和制约，给予进城务工人员以标准的市民待遇；加强劳动与经济关系的立

7、法，加快劳动权益维护和社会保障制度建设，为进城务工人员提供宽松的政策法制环境、宽厚的人文关怀环境和宽容的社会舆论环境，逐步从二元经济和社会结构向现代一元社会结构过渡，这是构建社会主义和谐社会的基本前提，也是统筹城乡经济社会发展必然的政策选择和制度性安排。作为成熟、理性和负责任的地方各级政府，应该在城市规划、户籍管理、普及教育、计划生育、完善立法、加快城乡基础建设、完善社会保障制度以及推进行政管理改革上，不断推进观念更新、制度创新和政策调整，努力为进城务工人员提供良好的就业、生活、居住、学校、就医环境和条件，加强劳动行政监察

8、执法，教育和督促各类企业的经营管理者，贯彻执行党和国家的方针政策和法律法规，营造出和谐稳定的社会人文环境和健康向上的企业文化氛围。各地要及时出台相关的政策文件和指导性意见，维护进城务工人员经济政治和社会精神文化方面的合法权益，保障他们享有市民同等的社会福利和社会保障制度，...消除部分市民对进城务工人员