关于进城务工人员劳动保障的调查与思考

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1、关于进城务工人员劳动保障的调查与思考我国从20世纪80年代开始形成的进城务工人员群体至目前已近2亿人，这一群体为推动我国统一的劳动力市场的建立、城市化进程和经济社会发展作出了巨大的贡献。为了解进城务工人员的生存状况，对进城务工人员的社会保障情况进行了调查，思考近年来我国进城务工人员的劳动保障方面存在问题并分析原因，提出供参考的对策建议。一、进城务工人员劳动保障方面存在问题（一）存在劳动保险参保率低、劳动合同签定率低的“两低”现象一是劳动保险参保率低。调查发现，企业劳动用工人员劳动保险参保率整体水平不高，而进城务工人员参保率就更低。原因之一是企业管理人员与

2、普通员工存在差别，非公企业为管理人员和技术骨干基本都购买了社会保险，而进城务工人员的社会保险基本都不购买。原因之二是国冇企业正式职工与临时用工存在差别。在国有企业中，固定职工和管理人员的社会保险基本按国家保险政策的要求购买，而以进城务工人员为主体的临时用工的社会保险都是有选择性地购买。二是劳动用工合同签订率低。按照国家相关要求，劳动用工合同签订率要达到100%,调查中，劳动用工企业与员工劳动合同签订率除建筑行业外约90%,建筑行业劳动用工合同签订率不足20%。造成劳动用工合同签订率低的原因：一方面是部分企业业主不愿承担用人单位应尽的责任，因而不愿意与劳动

3、者签订劳动合同。另一方面是部分务工人员维权意识差，因其流动性较强，往往不愿受合同约束而主动放弃签订劳动合同。（二）存在劳资纠纷案发率高、企业欠薪率高的“两高”课题一是劳资纠纷案发率高。调査显示，市、县级人社局受理劳资纠纷投诉和受理劳动争议仲裁案件呈上升趋势，劳资纠纷案发率高，这不但不利于企业和谐劳动关系的建立，也严重影响社会稳定。二是企业欠薪率高。调查显示，各地县级人社局年底为进城务工人员追讨工资，仅企业上访和咨询人员涉及人数多达千人，需讨还欠薪金额近千万元。（三）存在务工人员维权难、劳动执法难的“两难”难题一是务工人员维权难。进城务工人员维权难主要集中

4、在工伤维权方面。一方面，部分企业业主为规避劳动保护投入不足和劳动安全隐患的责任风险，往往把责任推给承包人或劳动者本人，特别是因未签订劳动合同,未缴纳工伤保险，一旦出现工伤、极易造成劳动者权益得不到保护的情况。另一方面，现在法律法规对工伤的认定与各地区的实际情况存在冲突。二是劳动执法难。一方面，部分企业业主以“改善投资环境”为由，不配合甚至抵触劳动执法。另一方面，受冃前劳动执法力量的限制和其他多种因素的影响，劳动保障执法难以到位。二、进城务工人员劳动保障滞后原因分析（一）城乡户籍二元结构和城乡居民收入差距导致进城务工人员劳动保障滞后首先，城市?C农村在社会

5、保障方面的冲突源于“户籍制度”的二元结构。城乡二元结构的户籍制度是造成社会保险城乡冲突及进城务工人员社会保险缺失的主要症结之一。我国全面推行社会保险政策以来，其基木定位都以户籍为基础，重点向城市倾斜，进城务工人员户籍在农村，身份还是农民，虽然他们在城市工作和生活，但因户籍问题无法进入城市保险体系，享受不到应有的社会保障权益。其次，城市与农村在社会保障方面的冲突源于城乡居民收入差距。目前我国社会保险实行国家、单位、个人三方负担的政策，城市居民在享受的国家巨额社会保险补贴的同时，对个人负担部分的社会保险费具有绝对的承受能力，而进城务工人员则完全相反，由于未吸

6、纳到城镇社会保险体系，国家的社会保险补贴不能享受，同时对个人部分应当承担的社会保险费也是一个较为沉重的负担。同时，进城务工人员是农村中相对年轻的一个群体，交社会保险费时间与社会保险金支付时间相距几十年，而这一群体流动性又大，对未来的预期不确定，严重影响了他们交纳社会保险的积极性。（二）劳资利益矛盾和劳动力市场供需矛盾导致进城务工人员劳动保障滞后构建和谐的劳资关系是完善进城务工人员社会保障体系的基础。然而现阶段劳资关系不和谐甚至出现冲突的现象还普遍存在，特别是进城务工人员劳动保障方面，由于利益矛盾，劳资双方在一定程度上存在较大冲突。一方面，部分企业业主为追

7、求利润最大化，采取降低工资，取消必要的劳动保护措施等手段来降低用工成本。企业业主不愿承担用工责任，想方设法规避劳动合同，上缴社会保险时，拒绝承担社会保险义务。另一方面，由于我国劳动力市场长期供大与求，在就业难的背景下大部分劳动者都不得不在劳动报酬、劳动条件等权益上降低要求，更不敢主动提出签订劳动合同，要求企业为自己购买社会保险。由于这种现象的存在，进城务工人员一旦发生工伤事故或与单位产生劳动纠纷时，往往处于弱势地位，自身权益的维护十分艰难。（三）社会保险资金供需矛盾导致进城务工人员劳动保障滞后改革开放以来，社会保险资金供需矛盾制约我国社会保险事业的资金瓶

8、颈问题至今没有有效地得到解决。一方面，社会保险支出的需求与日倶增。其原因是我国推