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1、进城务工人员的社会保障问题刘翠霄X内容提要:随着农村经济体制改革的深入和我国现代化的推进,以往被禁锢在土地上的农民大量涌入城市,寻找工作和生活的机会,形成了所谓的“民工潮”。由于二元户籍制度和社会保障的缺失,使进城务工人员沦为城市中比下岗职工境遇还要差的弱势群体,并由此产生一系列不利社会后果。为了推进我国城市化和现代化进程,应逐步将城镇职工的社会保障制度惠及进城务工人员。关键词:进城务工人员社会保障制度一、进城务工人员现象的产生及其生存现状(一)进城务工人员现象的产生1979年以前的30年,中国的城市和农村是基本隔绝的两个领域。由于计划经济体制
2、的影响和机会资源的稀缺,更由于以牺牲农民的部分利益来确保工业化在中国的尽快实现,政府通过严格的户籍制度,将农村和城市隔离开来。农村居民进入城市的机会只有两条,即参军转干和考上大学,才能摆脱农民身份成为城市居民。这种严格的户籍制度,限制了社会的合理流动,抑制了社会成员自身潜力的开发,也阻碍了中国城市化的进程。随着农村经济体制改革的深入和我国现代化的推进,以往被禁锢在土地上的农民有一部分作为富裕劳动力被释放了出来,他们大量涌入城市,寻找工作和生活的机会,形成了所谓的“民工潮”。国家统计局的统计资料显示,1978年至2000年期间,中国农村累计向非农
3、产业转移农业劳动力1.3亿人,平均每年转移591万人;〔1〕“农村劳动力流动课题组”研究结果表明,今后几年,每年新增外出打工农民将不少于800万人,即使考虑到回流因素,新增外出打工农民的数量也不会少于600万人。〔2〕这些进城的农村劳动力工作在城市的建筑业、餐饮业、环卫等行业。在一些大城市,例如北京、上海、深圳、海口等,楼宇、道路等基础设施的80-90%都是进城务工人员建造的,〔3〕他们为城市的繁荣和发达作出了巨大的贡献。农民外出务工经商加快了城市化的速度,我国城市化的水平,由1978年的17.92%上升到2000年的36.22%。农民进城打工
4、,不仅增加了他们的收入,开阔了他们的眼界,提高了他们的素质,更为X中国社会科学院法学研究所研究员。〔1〕中新社2001年7月3日消息。〔2〕孙立平《:关注我国的弱势群体》《,读者》2002年第18期。〔3〕陈庆立《:农民与小康》,华夏出版社2004年版,第235页。·109·法学研究2005年第2期重要的是,他们所带来的深远的社会影响甚至连他们自己都没有觉察到,这就是:他们的行动对城乡两大身份板块产生的巨大冲击力,迫使人们思考例如社会公平、公民权利、户籍改革、进城务工人员以及农民的社会保障等一系列与建立成熟的市场经济有关的问题,这就将我国现代化
5、和市场经济向前推进了一大步。农民外出务工经商对于国家经济发展的贡献是应当肯定的。首先,农村劳动力的流动促进了国民经济的增长。据世界银行估计,在1978-1995年中国国内生产总值平均年增长的9.4个百分点中,农村劳动力的转移贡献了1.5个百分点。中国社会科学院人口研究所的一项研究结果表明,劳动力转移对1982-1997年中国经济增长的贡献为20.23%;〔4〕其次,低廉的农村劳动力为国民经济提供了大量积累。在二元化劳动力市场上,进城务工人员与国有企业职工的工资有着明显的差别。仅按工资计算,1998年,国有企业职工的工资比进城务工人员高32%,如
6、果加上进城务工人员享受不到的社会保障待遇,国有企业职工的工资比进城务工人员高127%,计7381元,这就意味着,每雇佣一名进城务工人员,就可以节省7381元工资支出,或者说,每一个进城务工人员为雇主的利润或通过产品价格的下降为消费者福利或整个国民经济的剩余积累贡献了7381元。1999年,进城务工人员总数是9546万,他们的剩余积累总计为7046亿元,相当于当年国内生产总值的9%;再次,促进了劳动密集型加工业的发展。从20世纪80年代后期起,港台资本纷纷将其劳动密集的加工业转移到广东、福建等沿海地区,这种转移是港台资本与沿海地区的土地和农民的结
7、合,并由此创造出极大的生产力,产品出口大幅度增长;第四,促进了劳动力输出地农村经济和社会发展。农村劳动力外出就业,开辟了输出地农民增加收入的渠道,提高了农民家庭的生活水平(尤其是自1997年以后,连续四年农民收入增长减缓的情况下),增强了农民家庭兼业化趋向,使贫困地区和劳动力过剩地区的农业收入上升,使地区间和城乡间收入差距缩小,促进了社会公平和经济效率,改变了外出打工者的观念和行为方式,他们更加注重子女的教育和少生优育;第五,促进了劳动力市场的发育。农民进城打工,降低了城市劳动力成本,增加了城市职工的流动性,对城市企业原有的用工制度带来冲击,从
8、而有利于劳动力资源的合理配置和有效利用,进而促进劳动力市场的发育。〔5〕(二)进城务工人员的生存现状对于大多数背井离乡的农民来说,外出打工的直接原因是
