进城务工人员社会保障问题探讨

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1、进城务工人员社会保障问题探讨[摘要]近年来，随着城镇社会保障制度改革的不断推进，农村进城务工人员的社会保障问题日益引起人们的关注。进城务工人员是当前我国城市社会中的一个重要的劳动群体，为社会经济发展做出了巨大贡献，但却没有得到相应的待遇，进城务工人员几乎游离于社会保障体系之外，造成这一问题的原因是多方面的，建立健全进城务工人员的社会保障制度具有重要意义，需要我们根据进城务工人员需求与目前的条件，以维护其基本权益为起点，按照分类分层保障的原则来提供社会保障。　　[关键词]进城务工人员社会保障　　　　一、进城务工人员社会保障情况的现状　　进城务工人员是城市建设

2、的生力军，但由于其职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，得不到社会支持，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获得，在城市中处于都市边缘群体。　　尽管各级政府对进城务工人员的社会保障做了一定的规范，但是由于多种原因，现实状况并不令人满意。研究发现，只有很小部分进城务工人员有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%左右，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障，进城务工人员完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面根本谈不上有什么社会保障待遇和

3、保障机制。进城务工人员都是以家庭保障为主，他们并没有和市民们平等地拥有社会保障。可见，进城务工人员并没有被真正地纳入城市的社会保障体系，他们成为城市“安全网”上的一个巨大的“空洞”。　　以温州私营企业的社会保障情况为例。温州经济发达，但社会保障制度建设相对滞后，这与温州以私营企业为主体的特殊的经济发展模式直接相关。社会保障制度在私营企业中推广的历史不长，缺乏制度建设的理念基础，而私营经济发展历史较短，承载社会保障制度的经济基础有限。近年来，温州社会保险制度扩面工作获得了长足发展，截至2004年年底，全市参加养老保险已达83.07万人，比上年末净增8.65万

4、人，养老保险基金支付能力为15.42个月，参加医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别为35.12万、39.50万、39.25万和25.38万人，但是，这些成绩更多是依靠行政强制措施取得的，许多制度上的深层次问题并没有得到有效解决。主要表现在：　　（一）制度建设及推广并未充分考虑私营企业的参保承受力。温州目前实行的社会保障制度是以国家规定的缴费标准为参照的，据估算，我国私营企业近年来的销售利润率大约为4%左右，而按此社会保障率的标准依法缴纳的话，意味着企业的社会保障费成本至少增加20%，利润率将从4%下降至-0.7%，等于吞食全部企业利润。据对温州一家皮鞋企业

5、的调查测算，该厂若实行全员参保，其工资成本将由15%提高至17%；对另一家拥有7000多名员工的集团公司的调查测算显示，若按规定标准给每个员工参保，每位员工的月工资按1300元计算，企业全年要支付1980万元的养老保险基金，利润将由此减少17%。这还仅仅只是养老保险缴费对企业利润影响的测算。　　（二）私营企业参保中的员工流动性问题尚未得到有效解决。温州私营企业的外来务工人员比重较大，一般占到企业人数的70-80%，务工人员的流动性较大，加之各地社会保障制度的差异性，使得社会保障推广工作缺乏相应的基础。而且企业普通员工月工资水平仅几百元(包吃住)，而温州最新

6、公布的最低月工资标准也达到了850元，许多企业员工的工资仅能维持温饱而已，根本无暇顾及社会保险和其他。　　　　二、进城务工人员社会保障严重滞后的原因及后果　　造成进城务工人员社会保障权利严重滞后的原因是多方面的，既有社会地位方面的原因，也有操作层面的行为原因；既有立法方面的原因，也有体制方面的传统原因；既有思想方面的认识原因，也有资金等方面的现实原因。　　进城务工人员社会保障的这种滞后现状，不仅造成进城务工人员的权益得不到保证，出现“民工荒”现象，也阻碍了我国农村人口城市化的进程，隐藏着严重的社会隐患，是引发犯罪的重要因素之一，将导致一系列的后果和问题。主

7、要表现在：　　一是进城务工人员社会保障现状是社会稳定的隐患。进城务工人员绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。　　二是不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城务工人员包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成。　　三是不利于推进我国城乡社会结构的转型。进城进城务工人员如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列社会问题。　　四是不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成

8、果。　　五是不符合市场分配的基本原理。进城务工人员在市场初次分配中