进城农民的社会保障问题探讨

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1、精品文档进城农民的社会保障问题探讨摘要：目前我国的城市化进程日益加快，进城农民也随之增多，而进城农民的社会保障问题日益凸现。因此，我国应尽快建立和健全面向进城农民的社会保障制度，并出台一系列的配套措施，以保障进城农民的基本生活。　　关键词：进城农民；城市化；社会保障　　城市化是通向现代化的必由之路，经过0多年的改革开放，我国经济发展和城市建设取得了巨大成就。在国家积极财政政策的带动和经济高速发展的拉动下，自998年以来，我国城市化水平每年都保持了.5至.个百分点的增长速度，目前达到了0%以上。根据有关专家预测，到00年将达到40%—4%，到本世纪中叶，

2、将提高到75%左右。经济发展水平和城市化水平的指标都表明，我国城市化已经驶入快车道，进入加速发展阶段，而农民进城也成为一股势不可挡的潮流，这就要求有相应的社会保障体系与之相配套。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　一、我国进城农民社会保障的现状　　(一)进城农民的社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后　　进城农民群体几乎游离于现有社会保障体系之外，处于无保障状态。调查发现：在失业方面，%的农民在城市有过失业经历，失业期间有4.%的人靠自己以往积蓄生活，而且即使遇到失业危机，很少农民选择返乡(占%)；在疾

3、病医疗方面，有%的人在城市有过生病经历，在生病时有59.%的人选择不看病，其余%看病的群体中所在劳动单位为他们支付的医疗费用不足总费用的／。　　(二)进城农民的生活得不到保障2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　我国目前社会保障的对象基本上是以城市职工为主，进城农民基本上得不到社会保障，即使有一些社会保障的内容涉及到进城农民，在实际操作中也往往含糊不清，最终很少有农民真正享受到了社会保障的好处。原则上说，进城农民的社会保障应由政府、企业、个人三方共同承担。但实际上，由于进城农民往往是企业的临时工或合同工，雇主不愿意

4、为其投保，这样做企业的成本太高，因此企业经常采取直接将钱发给农民让他们自己上保险的方法来处理。而对于农民来说很少有上保险的意识，他们只会把这部分钱作为自己收入的一部分用在其他方面。再加上目前政府的能力有限，不能对每一个进城农民都提供社会保障。面对进城农民社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，某些地区也尝试和制定了一些面向进城农民的参保办法，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不尽人意。这样一来，农民在城市中生活的一些最基本的生活福利就根本无法得到保障。企业这种不给农民上保险的做法严重违背了农民生活福利的公平原则，恶化了进城农民在城市中

5、的生活条件。而政府对进城农民各种生活福利的不理睬，甚至一些歧视性的政策，使收入有限的农民在城市中的生活更加步履维艰。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　基于上述情况的存在，迫切需要建立面向进城农民的社会保障体系。 [] []   　　二、面向进城农民的社会保障体系的基本框架　　(一)制度构想　　进城农民大体可以分为两类：一是各类企业雇佣的农民工，二是没有雇主的从事个体经营或自谋职业的进城农民。我们构建的面向进城农民的社会保障体系应该主要覆盖这两类。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精

6、品文档　　.将进城农民纳入养老保险体系。由于进城务工农民的具体情况不同，所以有必要针对不同的情况建立不同的养老保险方案。对于有雇主的、拥有比较稳定的职业且已在城镇就业较长时间的进城农民，他们实际上已经成为“城镇人口”，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的交纳办法可以视同于城镇职工，即雇主缴纳基本养老保险费的比例不得低于农民工资总额的0%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的7%—8%。无雇主的进城农民的养老保险可以采取个人账户积累制度，由于无雇主的进城农民的收入状况不等，难以把握，我们可以制定一定范围内不同档次的缴费率供农民自愿选择，个人缴费

7、达到规定年限，退休时可以领取基本养老金。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　.建立针对进城农民的医疗保险制度。患病是进城农民最为惧怕而又是难以避免的问题。尽管从年龄结构看，进城务工的农民以年轻力壮者为多，但患病仍然是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅为进城农民造成身体痛苦，而且会致使其失业，从而失去经济来源而陷于贫困。为分散进城农民的风险，应该建立针对进城农民的医疗保险制度。对于进城农民的医疗保险可以分为一般医疗保险和大病统筹医疗保险。对于有雇主的进城农民实行社会统筹与个人账户相结合的制度，其

8、中企业(雇主)负担社会统筹部分，个人缴纳的全部费用以及企业(雇主)缴纳的一小部分进人劳动者个人